社会其它相关论文-清朝洪洞县的河渠灌溉与管理.doc

社会其它相关论文-清朝洪洞县的河渠灌溉与管理法，采取了官督民办形式，即在官方宏观督导的原则下，由民间自筹资金，自行开办农田水利事业。并本着乡间自治的精神，通过公众选举，建立农村渠灌管理组织，进行实地工作。该组织率领广大用水农户努力维护和发展农田水利，利用传统的乡规民约-农村平均主义方法，开展公平、公正的公益性农业渠灌活动。洪洞县位于山西省南部，境内河渠纵横交错，农田水利条件较为优越。唐代以来，该县水利事业有限较大发展，到清代已颇具规模。尤其是该县灌溉活动组织严密的，水利管理井井有条，较好地发挥了水的效益，对以后的水利工作影响很大。供洪洞县灌溉的水源主要有：汾河、涧河、涝河、沙河、霍泉、华池泉、普济泉及普润泉、宝泉等，"俱引流溉田"(1)从晋北转由赵城县而来，纵贯县南北，该县辛村、南玉、羊獬等村，百姓"导汾河水至临汾县北，溉田"(2)安泽县和沁源县分两路流来，归入洪洞县南面之汾河水。沙河水，在县城以北五里之官庄村，由赵城县候家奄发出，向西南流过洪洞县，沿途浇灌曹生湾、石桥堡、周壁、湾里等村土地。另外，霍山南麓霍泉，县城东十里处有华池泉，西二十里有普济泉，(3)引水溉田的渠道五条：南霍渠、小霍渠、副丽渠、清水渠、丽泽渠（现皆统称之(4)在涧河上有引水溉田的晋源渠等十二条渠，溉蜀村、董寺、马家滩等村田一万五千二百多亩，在汾水上有通利渠、兴利渠（后并入通利渠），浇灌李村、马牧、公孙等村田六千九百多亩，其他引各小泉小河及洪水的溉田渠道五条，溉万安镇、西崔堡、中节村等二万多亩（此数条渠水量不稳定，有时仅能灌溉几千亩）。据民国初年洪洞县水利志补和雍正校补洪洞县水利志记载：康熙、雍正(5)地面积六十三万亩的百分之十一多，可谓是农田灌溉的黄金时期。又据文献记载：乾隆时期洪洞县引水渠有三十条，浇地六万五千多亩，占总耕地面积六十万五千(6)县引水溉田渠三十四条，浇灌面积为六万七千亩，占全县总耕地面积六十万八千(7)"水利中兴"。宣统末年，全县共有引(8)面积的百分之九。从总体上看，清代前中期，灌渠虽不算多，但水量充足，浇溉成绩较为稳定：而到晚清时期，由于洪洞县水资源的有所萎缩，供水量不足（再加上其它复杂原因），虽以疏浚手段复开了一些旧废渠，使引溉渠道增为三十七和历代封建统治者一样，清朝政府认识到水利对农业的重要性，认识到了维持和发展农业对稳定社会秩序的积极作用，故要求各级地方官员在劝督农桑的事务中，关注民间引水溉田活动，并加认真督导。那时，洪洞县有关水利的河道堤渠诸务归河东道统辖，平阳府知府兼管，并在府衙设有水利同知，负其专责，再责成洪(9)利设施和河防事项，并要查勘重点工程。按清王朝中央政府的规定：河东道对于"所属地方，一切干支可渠堰堤等项，当令水涸之时，责令地方官于境内逐一查勘，如有淤浅阻塞汕刷残缺之处，即报明该管道厅亲往确勘，督率州县务于春融时拨夫修浚，一律宽深坚实，结报核奏。"(10)方晋南地区最高的主管水利官员，他要向中央负责，理合奏报水利事项。倘若不实力奉行，就要受处。历任河东道均将洪洞县作为推行水政的重点地域，十分重视，每年年初皆指令该县疏浚河渠，申明标准。还委派官员不时察询其渠灌情形。平阳府水利同知负责察督全府各县的水利之务，特别注重洪洞县的河渠灌溉，尤其是要亲自查核连贯赵城、洪洞、临汾三县的通利渠之水程和水规，视察该渠的(11)利渠的主管长官，历年"经主管长官点验（渠长），督同（洪洞、赵城、临汾三县）各村沟首、甲首兴工治水，由上而下轮流浇灌。"(12)负责全县各条引水渠道的浇灌，包括其河渠的修浚和防务。对于一些较大的工程-渠道防务、修筑渠口、闸门或开凿新渠等，还要僭同道员、同知巡视会勘，如康熙四十年（1701年），三级官员合勘通利渠旧址和新辟的通水线。一般较小的水利工程，由该知县勘明后动工，也有民间直接兴工，而事后告知知县者，知县除了直接指挥渠长之外，有时遇上有关全县的水利工程创新事宜，还直接招各(13)出于传统的重农政策精神，从清初出来，河东道衙一直强调农田水利的工程的规划性，并于顺治年间根据所属各县的意见，详细规定了浚渠活动中的挖泥、运土、培岸工程和防汛活动中的筑堤、修闸等工程的施工标准，专案记载，严格执行。还于各处大中型工程的进行中和结束后，分别委派官员、胥史巡回视察、检查，一旦发现草率之举和隐患之点，立即责令返工，面从康熙、雍正到同治、光绪、宣统各代，洪洞县各县制定了一些渠道的水程，修订或批准明朝传下来的旧水程，批准、饬行各渠水册（包括旧水规旧水册），令由各渠渠长执行。有时还让乡地、保甲监督渠长的行为。这样，在广泛的意义上讲，洪洞县知县抽象地管理着全县各渠的溉田工作。不过，当时的官府管理是承袭明代的一种旧体制，尽管是多层次管理，实行垂直领导，但负责水利的官员都分管其它方面的工作，没有专职，工作起来很有限，只能是一种宏观的管理，习惯上称之为督饬或劝谕，难以深入下去。并且，一般是行政干预时候多，业务指导方面少。而实际上公认的官方所做的切合实际的工作，主要就是对民间水利纠直接的、具体实地的渠灌组织活动是在该县各村乡，由民间百姓进行的，即主要是由拥有水田并列入渠册的农户来进行的。他们按渠册所载"水例"去溉田，遵循着统一的制度。所谓渠灌管理，说到底就是由渠册（或称水册）规定的组织活动。在每个引水渠上都立有渠册，规定"水例"条款，即由民间制定乡规民约，有依条赏罚之作用-属于"自然法"制的性质。各村都存有渠册（水册）一部。每部渠册使用之始，皆要先呈知县衙门，通过知县验册，并由县衙钤印后，才可正式执行，(14)只做一些补充。至于新立渠册，仍须通过知县钤印才可使用。此处的渠册"水例"（乡规民约），完全产生于村镇的水田农户。在渠册范围内的水利活动是一种1、对参加渠灌活动人员的组织安排。遵照渠册规定，于每条引灌渠道上皆设立渠长，以具体主持操办河渠公务，下设水甲（沟头）若干名，协助渠长工作。渠长和水甲皆由民选，按年轮换，属于一种差役，在汾西之普润渠上（从西崖堡引清泉水至杜戍村、南马驹），有关各村每年限时公举有德于之乡民一人为渠长，专司水利。"各村夫头（有水田的农户代表，也由公选，也称沟头）人等限二月初一日俱至某村某庙聚集，公举有德行之长为渠长，总管夫役，每年轮流更替。每村仍举甲头（沟头）二人，巡水三人，分管该项村渠事"(15)甲（沟头）。由于各个溉渠的事务繁间不同，所以各渠的水甲和渠长的人数也略有差异：如涧渠上（在汾西之高公村、杨家庄，引用雷呜山山水，现废）有正副