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社会其它相关论文-清末地方自治与城市近代化【正文】过去，人们研究清末地方自治，比较注重它的思想和措施，至于它对中国近代社会的作用和影响则较少涉及。本文试图就清末地方自治与中国近代化的一个重要方面城市近代化的关系做一初步探讨。一、地方自治的范围和内容关于清末地方自治，有一个多年来被人们忽略的现象，那就是它的活动范围是城镇，它的内容是城镇的有关事务。所谓地方自治实际上就是城镇自治。地方自治运动应该区别不同的地区，采取不同的方法。地方自治的“地方”是人口相对集中、经济文化相对发达的地方，而不是人口稀少、经济落后、交通闭塞的地方。实际上前者就是城镇，后者就是乡村。从实际过程看，地方自治是在城镇里开展的。地方自治最有成效的是中国两个特大的新兴的城市天津和上海，其次要数武汉、北京、南京、济南、广州、长沙、奉天等大城市。至于广大的乡村，则较少开展或没有开展自治。有的省如吉林、广西、湖南将自治区域根据人口的稠密和稀少、商业的繁盛和落后分为若干等级，首先专注于城镇地方自治，对乡村则准备到以后有条件再去实行。有的省如山东、陕西、甘肃，只是要求各县象征性地选送一、二名绅士到省城入自治研究所学习自治的方法（注：清末筹备立宪档案史料下册，第742、751页。）。地方自治的内容主要是关于城镇的建设和发展。城镇乡地方自治章程规定自治的事情可分为三种，一是专属农村和农业的事情，如防护青苗、筹办水利、整理田地，这在章程中所占比重很少。二是农村和城镇都有的事情，如建中小学堂、清扫和修筑道路，这在章程中份量很大，如架设路灯、办劝工厂、整理商务、开设市场、施衣、放粥等，其中有些如图书馆、阅报社、电车、公园、救火会，在当时只是在大城市里才可能实行的事情（注：清末筹备立宪档案史料下册，第728-729页。）。一般的社会舆论也把城市的建设和发展作为地方自治的主要内容。民呼日报认为地方自治应该成为城市近代化的推动力量，而城市则应该为地方自治提供广阔的活动舞台。中国古代本来也有地方自治的活动和制度，但是没有将它与城市及其商业结合起来，“所以久而萎落者，其病坐于抑末之谬说，而不重商，故市政不能发皇，以为模范。”并且说，“则今欲求自治，著乎之点，即不可不先从事于市政。”（注：民呼、民吁、民立报选辑(1)，河南人民出版社1982年版，第89页。）二、城镇官绅合治的模式及现代市制的萌芽自治的范围和内容在城镇，倡导自治运动的便是城镇的官绅。在中国封建社会里，统治者是整个封建地主阶级，但治理国家的权力只是掌握在封建地主阶级中的一部分官吏手里，更多的士绅对治理国家则不能问闻。这种状况一直持续到晚清。自治运动兴起后，逐步形成了城镇官绅联合治理城市社会的模式。一些人士把中央集权称作“干涉主义”，把民主民权称作“放任主义”，认为当前的政治只能“调和于二者之间而审慎以出之”，唯有如此，才能够兴利除弊，“未有不推行尽利者”。他们还担心人们不明白地方自治的真谛，特别强调：“执一偏之论者，或谓地方自治当独立不羁，不容服从外力，或又谓地方事业悉当听中央之指挥，殆两失之矣。”（注：东方杂志第4年第1期，社说，第6页。）有的人士将官、绅、学与自治的关系表述为：“自治之权，发之于官，操之于绅，官绅无所差别，学生与官绅亦无所差别，新旧融合。”关于官绅合治模式则明白无误地表述为：“今之称地方自治者，不曰自治，曰官治也，吾则曰非惟官治，亦绅治也。绅治、官治，一而二，二而一者也。”（注：辛亥革命前十年间时论选集第3卷，第409-410、413页。）清朝官方在推行自治时虽然想尽量为自己多保留一些权力，对城镇绅士多加一些限制，但是它最终不得不认可城镇官绅合治的统治形式。1907年的上谕要求各省督抚“慎选公正明达官绅创办其事”，“凡地方应兴应革事宜，议员公同集议，候本省大吏裁夺施行。”（注：清末筹备立宪档案史料下册，第667页。）直隶总督袁世凯在试办天津县地方自治章程上批道：“此次试办地方自治，为从前未有之事，凡在官绅，务必和衷共济，一秉大公，以为全省模范。”（注：天津商会档案汇编(1903-1911)下册，天津人民出版社1989年版，第2290页。）浙江巡抚增韫则将官与绅的关系说得更密切，“皆为事理之辩明，无意气之争执，官绅一致，惟全省利益是谋。”（注：清末筹备立宪档案史料下册，第705页。）。这里有必要解释一下官和绅的概念。晚清的“官”与前代历朝的“官”都是指官府，包括中央政府和地方政府，不过，自治运动是地方的自治运动，故自治运动中的“官”主要指地方官府和地方官吏。晚清的“绅”与前代历朝则有所不同，前代历朝的绅指的是地主、退职官员和士大夫，晚清的绅除了上述成份外，还包括商人、新式的知识分子。天津在推行自治时，特别强调商人的地位和作用，“非合有学识有经验之本地绅商公同协议，不足以昭慎重。”天津自治期成会，“其会员除自治局公举绅士六人及自治局局员外，由天津劝学所、商会各就本籍学界商界公正通达之人，分行公举。”（注：天津商会档案汇编(1903-1911)下册，天津人民出版社第1989年版，第2288页。）1909年，天津举行直隶咨议局选举，孙洪伊列举了议员的资格，这可以看作“绅”的范围：“资格五项，办理学务及其他地方公务满三年有成效者，曾在本国或外国中学堂及与中学同等之学堂毕业者，有贡举生员以上之出身者，曾任实缺官文七品，武五品以上者，有五千元以上之财产者，如有一项，即为合格。”（注：天津商会档案汇编(1903-1911)下册，天津人民出版社第1989年版，第2305页。）城镇官绅合治的模式对促进城镇的民主政治具有积极意义。在高度中央集权的体制下，人民处于无权的地位，“虽不乏圣帝明王，出而与吾民相治理，然吾民谬于服从之习惯，不知有自治之道存，以谓治天下者，吾君相之事也，吾民何与焉。”（注：盛京时报光绪三十四年正月二十四日。）城镇地方自治组织致力于改变人民这种“服从之习惯”，启发人民关心政事的觉悟。城镇官绅合治的模式初步改变了城镇原有的政治格局。从前，城市是封建主义的政治中心，完全处在封建官府的统治之下，城市本身没有任何自主性和独立性。在自治运动时期，绅商参与了政治，分享了权力，并且为城市取得某种自主性和独立性而努力，从而开始了现代市制的萌芽。最早萌发现代市制的是湖南的保卫局和南学会、东北三省的保卫公所。湖南的保卫局是1896年由省城长沙的官、绅合办的，负责议决和执行有关市政事务。南学会也是1896年在长沙成立的，名为学会，实际兼有地方议会的性质。东北三省保卫公所在1904年成立于奉天，也是模仿西方地方议会的形式，设有会议股，由董事及议员组成，他们经常对地方重大事件的兴革进行讨论。1906年地方自治推行以后，各省纷纷成立自治研究所、自治期成会、自治局等。城镇里选举产生议事会和董事会，并成立负责市政的机关。以上海为例。1895年沪道刘祺祥开办的上海南市马路工程局，这时由地方绅董姚文楠接收，其权力便由官转到了绅。姚又实行改革，其名称改为城乡内外总工程局，机构有议事会和董事会，分别为市政的议决机关和执行机关。1909年，该局因所辖范围被划为自治区域，便由绅董李钟珏改组为城自治公所。1900年成立的闸北工程局，此时改为上海北市马路工巡总局，到1911年又改为闸北地方自治公所。上述机构和组织虽然还不是完整意义上的现代市制，但是它们为现代市制的产生奠定了基础。民国时期，上海在原有的工程局、善后局的基础上成立了上海市公所，那便是正规的现代的市政机构了。三、地方自治时期城镇工商业的繁荣清末地方自治使绅商参与了政治，提高了绅商经商办实业的积极性，从而促进了城镇工商业的繁荣。甲午以前，清朝部分官员在天津、上海、汉口、南京等城市兴办近代企业，启动了中国城市近代化。甲午以后，清朝政府陷入财政危机和政治危机，没有力量主办城市工商业。地方自治运动正好肩负了发展城镇工商业的使命。清末城镇工商业的发展内容很丰富，这里只就与地方自治运动联系密切的方面予以说明。（一）商会的普遍设立。至1908年6月，上海、北京、天津、厦门、苏州、广州、宁波、汉口、保定、福州、南京、杭州、重庆、成都、奉天等26个大城市都已经成立商务总会。同时或稍后，一些中小城市和镇也仿照成立商务分会。各城镇商务总会、商务分会是地方自治的一项重要成果。因为地方自治强调的是排除和减少官府的干涉，注重绅商的自由联合和自主行动。“同业组合之事业，在整理各组之自治，国家既以此权委之，故绝不再行干涉。”各城镇的商人“合小以致大，联散而成聚，舍个人商业而营社会商业，舍家庭工业而营工场工业。”（注：东方杂志第4年第1期，商务，第7页。）这样，商业的繁荣也就是势所必然的了。（二）商业展销活动的蓬勃开展。由于行业的联合不受官府的干涉，各城镇商人便能广泛开展各种商业展销活动。1906年，京师劝工陈列所开办，陈列的有京师内外商人提供的产品，以及各省寄赠的产品。主办者希望通过这次展览，使“劝工者各出心裁，陈列者美不具入，其中者无异身游天下，而实业进步日臻，将来与海外东西各国并驾齐驱。”（注：盛京时报光绪三十二年十月十四日、十九日。）1907年，天津考工厂设立“内国劝业展览会”，会期9天，到会参观者15万余人，各大厂家售出货物共3万余元，到会陈列商品的工商业厂家一百数十个，分12场。展品有织毯、绣花、皮鞋、皮靴、各种布匹、各种笺纸，“华实并茂，殊不粗劣”。南洋劝业会于1901年6月在南京开幕。该会一方面按照行业分馆，有教育馆、武备馆、工艺馆、美术馆、农业馆、机械馆、卫生馆等。另一方面又按各省分馆，第一批有直隶馆、安徽馆、山东馆，第二批有浙江馆、江西馆、四川馆、广东馆、湖北馆，第三批有山陕馆、河南馆、东三省馆、云贵馆。武汉在1902年将两湖书院加以改造，设立劝业场，称“两湖劝业场”。场内分三所，一是内品劝业场，专门展出本省的制造品，二是外品劝业场，专门展出外省外国各种货物机器，三是天产内品场，专门陈设两湖各种土产、五金、矿产、煤炭。成都在1907年成立实业劝工会。建筑和设置新颖别致。当时四川省有140个府、州、县，其中有90个接受了邀请，选送产品参展。（三）工业公司的大量设立。现代商业与传统商业的一个重要区别是，现代商业与现代工业联系在一起，为现代工业服务。清朝末年，在城市商业繁荣的同时，城市工业迅速发展，工业公司大量设立。从上表可以看出，注册工业公司数和资本额增长的年代正是地方自治兴起的年代。1905年，一些城市开始酝酿和倡导地方自治，这一年注册公司比上年增加了3倍多，注册资本比上年增加了4倍多。1908年，城镇乡地方自治章程颁布，自治运动大范围地展开，这一年注册公司比上年略有减少，但注册资本增加了2倍多。1911年，清末地方自治运动接近尾声，加上政局的动荡，注册公司数和注册资本额明显地降了下来。地方自治之所以有这样大的影响，是因为它强调工商业上的自主经营、自由联合，促进了新兴的经营形式股份公司的成立。从前官督商办、官商合办的企业，官有权而商无权，官有利而商无利，商人望而生畏，不肯投资。在地方自治时期，商人则可以自己选择合伙人，可以根据自己的意愿从事生产经营活动，不受或较少受政府的干涉，商人们乐于投资工商业。另一方面，从前商人们创办私人企业大都是单独投资，资金少的人无法问津近代企业。此时，股份公司的形式将社会上闲散的资金比较充分地动员起来，人们无论资金多少，只要愿意，都可以投资工商业。隗瀛涛先生认为，在古代中国城市中，政治功能占主导地位，经济功能和文化功能多依附于政治功能。近现代城市，由于商品交换范围的扩大、工业化和科学技术的发展，经济功能日益占主导地位（注：隗瀛涛：近代重庆城市史研究，近代史研究，1991年第4期。）。清朝末年的城市（包括一些较大的镇）正是这样。地方自治促进了城镇工商业的繁荣，工商业的繁荣使城镇的功能发生了进一步的变化，经济功能日益超过政治功能。“上海一埠，市面繁盛，航路交通，为中外商人鳞萃之区”，其经济功能无疑占主导地位。天津虽然是直隶总督衙门所在地，但它在工商上已是华北的“总会之区”。武汉虽然仍是湖广总督的治所，但在商贸上，“据长江上游，为晋、豫、川、湘各行省土货灌输之地。”（注：天津商会档案汇编(1903-1911)上册，第169-170页。）经济功能超过政治功能，正是城市近代化的一个重要内容。四、地方自治时期市政建设的发展清朝末年，城镇工商业发展较快，市政建设则相对滞后。市政建设落后的原因是管理城市的权力操在清政府手中，而清政府由于政治腐政和财政危机，又不着手市政建设，“今求其弊所以然，则皆纯任官治，毫无自治之法。”（注：民呼、民吁、民立报选辑(1)，河南人民出版社1982年版，第90页。）要改变市政的混乱状况，只有动员地方绅士和人民的力量，“公共事业者，必自地方始。”（注：东方杂志第4年第4期，社说，第74页。）地方自治兴起后，各城镇自治团体就把加强市政建设作为自己的重要工作。（一）道路、路灯、公园。1910年10月，上海城自治公所开始接管城内公共事务。并发布布告：清洁道路、安装路灯，“均属自治范围之事”，要求夫役“将道路认真扫除，其电灯泡之浑暗者，火油灯之损坏者，已在逐渐更换。”为了加强管理，城自治公所专门成立了路政处，并设立清道路灯办事处（注：民呼、民吁、民立报选辑(1)，河南人民出版社1982年版，第411页。）。市区交通大为改善，在这一时期共修筑马路40余条。在长沙，商务总会总理陈佩珩创办湖南电灯股份有限公司，购置电灯1万盏。福州先后有电灯公司3家，“规模大备”，“其电机厂内所装备者，皆为最新式之机器”，并安装电灯1万盏。京师“地广人众，长街大院，多用电光”，所设电机厂先后几次添置设备，发电量可供应电灯5万盏（注：汪敬虞：中国近代工业史资料第2辑，下册，第824-827页。）。有的城市建筑公园，如京师原来只有供帝王游玩的园林，能供绅商和人民娱乐的地方则很少，“每逢胜游冠盖相望，而地鲜园林之胜”。有鉴于此，商人招集股银20万两，在地安门外十刹海地，建造北京公园。并计划在公园里建造美术馆、图书馆和博物院（注：盛京时报光绪三十二年十二月二十四日。）。（二）拆除旧城墙。1906年，上海城厢内外工程局禀呈上海道台袁树勋，要求拆除城墙，改造马路，以利交通。袁树勋表示支持，但由于部分人的反对，未得到两江总督周馥的批准。1909、1910年，采取了折衷的办法，增开了三个城门。虽然上海城墙是在1912、1913年才拆除的，但这件事是在地方自治时期倡议的。天津与上海相比，则要痛快得多，在地方自治刚刚萌芽时，就将“城垣拆毁”，“遂日见商务之兴隆，较之庚子以前，实觉别开生面，而地面安宁秩序，亦较胜于从前。”（注：盛京时报光绪三十二年九月二十九日。）汉口于1907年拆除旧城墙，城基改修马路，名为后城马路，这是汉口第一条近代街道。（三）讲求卫生，开办医院。从前，由于城市市政建设落后，市容卫生较差，这种状况不是一两个地方，而是“几于偏十八省皆然”（注：盛京时报光绪三十二年十月十九日。）。医疗设施很落后，如奉天，当时有20万人口，只有一所医院，收留病人不过数十名。地方自治开始后，绅商们积极改善医疗卫生条件。奉天开设卫生局，聘请医生，在卫生局内还开设医院学堂，招收学生，培养医护人才。上海在1901年流行鼠疫。绅商沈敦和“乃自谋立医院”，绅商张子标愿将自己经营的宝山境内补萝园捐出，供修建医院，“自医院开办，鼠疫遂熄。”此外，同济医院“改建男女病房，规模益备”，上海医院附设女子医学堂。沈敦和还与任锡汾、施则敬等联合中国各绅董及一些外国友人，创设“万国十字会”（后称中国红十字会），救护伤病者131177人，救济贫困者225128人（注：上海县续志第2卷，第47页。）。（四）成立救火组织。天津的市民、商人借地方自治的潮流，自发组织起来，成立具有民间性质的救火水会，会员们自备救火用具，一旦某处失火，会员们立即前往扑救。上海成立“集合团体”，研究防火救火办法，并建立“警钟楼”。各街区成立救火组织共达42家，安装扑火用的“太平龙头”293个。汉口大夹街一带商民成立“公益救患会”，“以地方自治为宗旨，从救火、卫生、演说为入手办法”，其他街区的商民也纷纷仿效成立以救火为宗旨的自治组织，这些组