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社会其它相关论文-煤电矛盾状况下发电企业履行社会责任的对策.doc

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社会其它相关论文-煤电矛盾状况下发电企业履行社会责任的对策.doc

社会其它相关论文煤电矛盾状况下发电企业履行社会责任的对策摘要煤电矛盾引发了对发电企业履行社会责任的大讨论。本文论述了煤电矛盾的始末和根源,阐述了我国发电企业履行社会责任情况,在此基础上提出平衡发电企业市场利益和社会责任的建议。关键词发电企业社会责任煤电矛盾煤电矛盾严重影响了我国发电企业的发展,对发电企业履行社会责任也造成了一定困难,如何更加有效的履行社会责任成为社会谈论的焦点。一、我国煤电矛盾始末1992年,在放开煤价以后,国家对电煤实行双轨制,即对占煤炭总量60的电煤实行政府价格,其余40则按市场定价。1996年电煤国家指导价格采用规定最高提价额度的办法。从2002年开始,国家取消电煤指导价,煤价开始真正进人市场化。2004年12月国家发改委制定了2005年电煤订货价格应以2004年9月底车板价为基础,上下浮动8的原则,并在年底实行煤电联动。2005年,五大发电集团联合上书国家发改委,反映煤电问题。国家不得不实行煤电联动,允许煤炭电力价格一起涨价。2006年煤炭订货会更名为全国煤炭产运需衔接合同汇总会议。国家先定了电价不能再涨,煤价双方协商的原则,结果五大发电公司一单未签。2007年6月,国家发改委发文再次实行煤电联动。2008年6月,国家发改委发出国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知和国家发展改革委关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告,对全国发电用煤实施临时价格干预措施。7月23日下发国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知。2008年6月19日起至12月31日,全国发电用煤实施临时价格干预措施。2008年8月国资委表示鼓励煤电联营。2008年12月,国家发改委下发关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议通知,明确表示将建立煤炭价格形成机制。2009年全国煤炭产运需衔接会上,五大电力集团要求2009年电煤价格参照2008年初价格并下调50元。12月5日,国家发改委下发关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知表示,煤炭价格继续实行市场定价。2009年2月27日,国家开发投资公司下属国投电力和国投新集合并方案终止。3月5日,温家宝在政府工作报告中明确指出2009年将推进资源性产品价格改革。国资委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭业务,至此五大电力集团已经全部拥有涉足煤炭业务的权利。二、煤电矛盾的根源说到底,煤电矛盾是市场煤和计划电的矛盾,是煤炭市场定价和电价政府定价弊端带来的必然结果。煤炭价格早就已经市场化,近年来,煤炭供给增长率连续低于煤炭消费增长率,铁路等运输力量不足,2009年煤炭行业增值税由13提高到17,增值税率变化的结果使煤炭的生产成本每吨增加近20元,煤炭企业为了生存和发展,势必趁机提高煤炭价格,这符合国家的政策。国家对电价施行严格的管制措施,若电力价格上升会带来连锁反应,也会大幅提高我国的CPI,因此我国的电力价格一直维持在一个较低的水平。这样一来,因煤炭价格的急剧上涨和电价的持续不变以及运输费用的上升,使得发电企业左右为难,利润微薄,部分发电企业甚至以负债累累的代价来维持。详情见图一。我认为,追本溯源,电煤价格的大幅上涨来自于能源结构的不合理。在我国电力结构中,超过70的火电是靠煤发电,煤炭产量中,超过60用来发电。这些年由于缺电,发电企业尤其是火电型发电企业大肆扩张,火力发电的规模早已经大大超过了我国煤炭的产能和运力,后果就是对煤炭的需求大增,以至于供不应求。三、我国发电企业的社会责任概述我国发电企业发展很快,2001年全社会用电量增长8.7,2002年增长11.6,2003年达到15左右,在2004年和2005年连续出现电荒的情况下,2006年,全国新增电力装机容量超过1亿千瓦,2007年和2008年底,全国发电总装机容量分别为7.18和7.93亿千瓦。国家电网报告指出,到2010年末,我国发电装机总容量将达到8.52亿千瓦2015年末,发电装机预计达到11.2亿千瓦到2020年末期,发电装机预计达到13.3亿千瓦。截止到2009年3月,上市公司中,大唐发电、华能国际、华电能源和国电电力的总资产分别为1519.33亿、1620.40亿、167.97亿和648.36亿,总市值分别为633.98亿、725.40亿、46.27亿和350.84亿。企业社会责任这一概念是1924年美国学者奥立佛谢尔顿OliverSheldon首先提出的。著名管理学家阿奇B卡罗尔认为,企业社会责任是社会寄希望于企业履行的义务,社会不仅要求企业实现其经济上的使命,而且期望其能够遵法度,重伦理,行公益。因此,完整的企业社会责任,是企业的经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任之和。社会经济学观点认为,管理当局的社会责任不只是创造利润,还包括保护和增进社会福利,公司并非只是对股东负责的独立实体,还要对社会负责。企业社会责任一般包括对顾客者、员工、竞争对手、股东、合作伙伴、批发商和供应商以及节约资源和保护环境等责任。按照履行社会责任的深度,分为四个阶段,如图二所示。对我国发电企业来说,由于其关系到国计民生,关系到广大人民群众的生活,对社会责任的履行理应步入第四阶段,至少也是第三阶段。我国企业在履行社会责任方面起步较晚,但也取得了巨大的成绩,发电企业更是走在全国企业的前列。以五大发电集团为例,中国华能集团公司北京热电厂率先引进国际先进的烟塔合一技术,成为国内首个可取消烟囱的电厂中国大唐集团公司在第四届中国企业社会责任国际论坛暨改革开放30年最具责任感企业颁奖典礼上,获改革开放30年最具责任感企业称号中国华电集团2007年二氧化硫排放总量为132.3万吨,超前完成国家十一五期间削减10的约束性指标中国国电集团已掌握和利用一大批节能环保技术,包括脱硫、脱硝、除尘和废水资源化利用等电力环保领域的高科技产业中国电力投资集团神头发电公司荣膺2008中国电力行业最具社会责任感企业称号。四川汶川地震发生后,五大发电集团分别向地震灾区捐款6021万元、3450万元、2140万元、1800万元和848万元。然而,煤电矛盾对发电企业提出了前所未有的挑战。电煤价格的上涨,企业利润的下降,削弱了发电企业履行社会责任的能力,如何平衡企业利润和社会责任成为摆在电企老总面前的一道难题。四、煤电矛盾状况下,平衡企业利润和社会责任的对策1.推动电煤、电力价格改革目前,我国电煤价格采用双轨制,即合同和市场电煤价格有所不同。合同电煤价格低于市场价,于是煤炭企业想方设法减少合同煤,多提供市场煤,发电企业不得不忍受合同煤数量有限的痛苦。而由于市场需求,发电企业又不得不增加固定投资满足经济发展的需要,多出合同的电煤只能到市场上购买。煤企和电企的宗旨完全背道而驰,煤企希望多卖市场煤,电企希望多买合同煤,合同煤的质量在这种情况下大打折扣,矛盾于是爆发。解决煤电矛盾就必须首先对电煤价格进行改革。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,电煤价格与电力价格一样,终究要由市场供需来决定,而目前正是处于这个过渡性阶段,改革的结果已经确定,但如何使过程更完美是我国有关政府部门的难题。我认为,首先要破除电煤价格双轨制,目前我国合同价和市场价差距不大,为其提供了可能性。我国电力定价方式为三段式电价,即上网电价、输配电价和销售电价。2007年发电企业平均上网电价为336.28元/千千瓦时,中央发电企业平均上网电价为329.28元/千千瓦时,地方发电企业平均上网电价为352.05元/千千瓦时。政府对电力指导价有其合理因素,有利于保障居民生活和经济社会的发展,但长时间压低电力价格使发电企业处于亏损状态就会得不偿失,会严重影响发电企业的积极性,影响我国经济的可持续发展,对和谐社会建设也只会起阻碍作用。对电价进行改革,就要综合考虑市场经济的需要,考虑电煤和电力的供需变化,使价格

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