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社会其它相关论文-现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能.doc

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社会其它相关论文-现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能.doc

社会其它相关论文-现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能论文关键词:基层公务员政府改革层级组织论文摘要:在政府运作过程中,基层公务员作为一个特殊群体,与其他层级的公务员有很大的不同。对基层公务员的定位、基层公务员的功能特质、基层公务员与现代政府运作的关系、当前政府改革对基层公务员的冲击和基层公务员功能发挥途径的重塑等问题,要给予必要的关注和研究。二十世纪八十年代以来,中国经济体制改革不断深入,经济发展成就举世举目,与之相适应的政治体制改革也随之前进,以推行公务员为主要内容的人事改革就是一个重要标志。政府要实现现代化,就必须建立公务员制度,因为公务员制度体现着现代政府的基本特征。但在众多介绍公务员制度和改革的论述中,多数是将公务员作为一个整体来加以研究,至于具体的某个层级却很少有人提及。而在政府组织的实际运作过程中,公务员各个层级所处地位和功能发挥显然不同。在各层级当中,基层公务员由于其位居底层,有着属于这一群体的特殊地位和功能,本文试着就这一问题做一些初步的探讨。一、基层公务员的定位从结构的角度说,基层是指在一个严密的组织形态中,相对于中层与高层的层级,在整个组织的层级中,基层不仅是指组织结构的基础,也是中层与高层的支持力量。从整个政府体制的角度来看,则基层的内涵除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级,如县乡两级在整个政府架构中,是相对于中央省市政府的基层。所以,基层公务员便同时具有以下两个意义:1单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员;2中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员。限于篇幅,本文着重叙述的主要是基于前一定义的基层公务员,即单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员的功能特质及其与政府运作的互动关系。但有一点要说明,不论基于何种角度,上述基层均代表一种相对而非绝对的概念,如乡、镇对于省市是基层,但对于村邻而言,却又是领导者。二、基层公务员的功能作用基层除了是组织结构的一种类型以外,其更代表特定的业务分工与功能。因为,职位是一定的职权和相应的责任的集合体,职位是客观存在的,不是主管产物,职位是以事为中心来设置的,不会“因人设位”。所以,公务员暂行条例规定,国家公务员的级别,按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易成度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确立。服从上级指挥与履行本身职责是基层公务员的法定义务。基层人员对组织的最

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