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社会其它相关论文-生态文明建设中的公众参与.doc

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社会其它相关论文-生态文明建设中的公众参与.doc

社会其它相关论文生态文明建设中的公众参与良好的生态环境是一种惠及我们每个人以及子孙后代的公共物品,我国党和政府把生态文明建设作为自己的历史使命,努力推进人类社会的可持续发展,这是一项功在当代、利在千秋的伟业。这样的伟大进程需要我们每个人的积极参与。一、生态文明建设需要公众参与建设生态文明,首先必须清楚什么是生态文明,以及我们需要建立一个什么样的生态文明。一般认为,生态文明是一个很具有中国特色的概念,国外学术界较少使用这种搭配。实际上,“生态文明”的概念与国外的“生态社会主义”有着异曲同工之处;或许是中国人更偏爱“文明”一词的缘故,于是在相继提出“物质文明”、“精神文明”和“政治文明”之后,又提出了“生态文明”。对于“生态文明”的内涵,学术界现在还有一些争论,但大家都有一个共识“生态文明”是一种人与自然、人与人和谐发展的社会文明形态。人们通常在两个层面上使用“生态文明”这个概念。一个是从纵向的维度,把“生态文明”看作人类社会最高的文明形态。一般认为人类社会经历了原始文明(也叫采集文明或采猎文明)、农业文明,现在处于工业文明时代,但是工业带来的生态环境危机促使人们寻求一种新的、超越其上的文明生态文明。这种意义上的生态文明是全方位的,包含生态化了的物质文明、政治文明和精神文明。这也可以说是广义的“生态文明”。因为生态的基本特征是多元的、互动的、系统的、整体的、和谐的、稳定的、循环的、持续的,因此笔者所理解的广义的生态文明应当包括富足、循环的物质文明,多元、宽容的精神文明,民主、有序的政治文明,公平、公正的社另一个维度是横向的,也就是把整个社会文明划分为物质文明、政治文明、精神文明和生态文明,这也是十七大报告中“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的几个方面。报告中还有一个与之相并列的方面是关于加快发展社会事业的,可以理解为狭义的“社会文明”。这种“生态文明”概念主要是指生态建设和环境保护,它与其他文明互为前提。为什么这么说呢因为生态文明建设首先要解决的问题是生态修复和污染治理,这需要人力、财力和物力的投入,没有一定的经济实力作后盾是不行的,没有政府的政策引导和制度安排也是不行的,没有人们思想观念和生活方式的改变更是不能持久的。而经济、政治、文化和社会方面的建设如果最后造成人类自身家园的破坏和丧失,是谈不上文明的。因此,不论我们坚持的是广义的还是狭义的概念,生态文明建设都离不开公众的参与。这是因为一方面,生态文明建设事关我们每一个人,需要人人作出努力。人作为生态系统中的一分子,无时无刻不受生态环境的影响,也无时无刻不在影响着环境。在1984年2月中国生态经济学会成立大会上,时任国务院副总理的万里同志指出“经济发展关系到每一个人,生态环境也关系到每一个人。因此生态经济问题是一个群众性的问题。”[1]这句话同样适用于生态文明建设。生态文明建设必然要求切实转变工业社会的生产方式、发展方式和消费方式,这就需要我们每个人从我做起,从现在做起,积极参与,共同推动。另一方面,公众参与是民主政治的基本要求,是生态文明目标得以实现的保障。“根据民主理论,参与代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程。”参与本身不是目标,“而是确定目标、选择优先项目和决定动用何种资财来实现目标的方法”。公众参与就是把自己的需要和愿望传达给政府。因此,“社会目标通过参与来确定,必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口需要和愿望”[2]。生态文明建设不是少数人的乌托邦,而是全社会的共同理想,是最广大人民的根本利益有学者把“生态治理”作为生态文明建设的核心内容,即“在健康的政治共同体中,政府与社会中介组织,或者民间组织,将公共利益作为最高诉求,通过多元参与,在对话、沟通、交流中,形成关于公共利益的共识,作出符合大多数人利益的合法决策”[3]。这说明公众参与不是人们通常认为的群众性的“参加”,而是人民作为政治或政策的主体,参与到生态文明建设的整个政策过程中去。二、公众参与的主要途径和方式公众参与是公众不可剥夺的民主权利。公众对生态文明建设的参与还涉及公众的环境权问题。公众的环境权包括环境资源利用权、环境信息知情权、环境信息传播权、环境意见表达权、环境决策参与权、环境政策监督权以及环境侵害请公众参与是民主制度下环境保护运动的必然诉求。早在1972年,人类环境宣言就强调了公众参与环境保护的重要性,此后许多国际环境立法文件中都开始重视公众参与环境保护问题。1992年联合国环境与发展大会通过的里约宣言和21世纪议程都把公众参与作为重要的原则予以确定。1998年联合国欧洲经济委员会通过的奥胡斯公约把公众在环境决策方面的参与权拓展为三个方面其一是对具体环境活动的决策参与;其二是对与环境有关的计划和政奥胡斯公约对我国也产生了积极影响,当时就有学者提出了适合我国国情的公众参与的途径和方法,即建立公众参与会议制度,完善人大代表、政协委员监督检查制度,建立环境保护问卷调查制度,完善代表提案和群众信访的办理制度,加强环保宣传教育,充分发挥新闻记者的舆论监督作用,明确公众参与是环境决策的必经程序,完善环境状况公布工作,召开环境污染案例听证会,实施政务公开制度。[4]可喜的是,随着我国民主和法制建设的不断健全,很多2002年10月28日,九届全国人大常委会第30次会议通过的环境影响评价法(2003年9月1日正式实施)第5条规定“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”并在第11条规定了具体的参与方式“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”这是我国公民的“环境权益”首次写入国家法律,也意味着谁不让公众参与公共决策就是违法。随后,一些地方开始了公众参与单行条例的探索,2005年沈阳市率先出台了沈阳市公众参与环境保护办法。2006年,以“圆明园防渗膜事件”为契机,原国家环境保护总局推出了环境影响评价公众参与暂行办法;2007年又出台了环境信息公开办法试行。今年,国务院颁布了中华人民共和国政府信息公开条例,这标志着我国“公民有序政现实生活中公众参与的途径和方式要丰富得多。就我国而言,合法的或体制内的途径至少有以下十种政治投票和选举,通过各级人大、政协参政议政,信访制度,基层群众自治,行政复议和行政诉讼,社会协商对话制度,通过大众传媒参与政治,通过社会团体(NGO)参与政治,通过专家学者参与决策咨询,以国外的体制内参与途径除了选举以外,主要是通过利益集团来实现。此外,还存在一些体制外的甚至是非法的参与途径。常见的主要有非暴力直接行动(DIRECTACTION),如绿色和平组织(GREENPEACE)的抗议船在海上骚扰商业捕鲸船,以及地球第一(EARTHFIRST)等组织实施的为生态而破坏(ECOTAGE)的活动。再有就是不时出现的生态恐怖主义,如美国的“地球解放阵线”和“动物解放阵线”组织的成员每年都要制造多起破坏汽车和纵火事件。三、我国加强公众参与需要解决的主要问题尽管我国公众参与的途径和方式多种多样,但受民主政治发展程度的影响,多数情况下人们还是习惯于动员式的参加JOIN而不是参与PARTICIPATION。有人形象地把传统环境保护中的公众参与概括为老三样放鸟或观鸟、种树、捡垃圾或垃圾分类。当然,还有环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报电话但目前存在的主要问题有两个一是公众对决策的参与难问题,例如在上海磁悬浮事件中,市民无法从正常的渠道获得有效的答复,只有采取到购物中心集体“散步”的方式展示力量;另一个还是公众参与缺乏法制保障的问题。2006年有关专家就起草好了公众参与环境保护办法,却是“只闻楼梯响,不见人

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