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社会其它相关论文-社会保险全国统筹论略.doc

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社会其它相关论文-社会保险全国统筹论略.doc

社会其它相关论文-社会保险全国统筹论略摘要:近年来,劳动者特别是农民工“退保”现象不断出现,直接危及社会保障制度设计的本意,引起了政府部门和专家学者的关注。这一问题的产生,主要是社会保险关系转续因地区壁垒的阻碍而无法实现,即使某个劳动者要跨地区转续社会保险关系,将会付出高昂的时间、货币、精力和体力成本,而且还可能徒劳无益。解决这一问题只有一个办法,就是加快推进社会保险全国统筹的步伐。关键词:“退保”;社会保险;全国统筹一、问题的提出社会保险在社会保障体系中居于核心地位,也是近年来制度设计较好和推进最快的社会保障子项目之一,建立了“统账结合”的制度模式。但在推进的过程中,一个突出的问题是劳动者的社会保险关系在空间上的转续,即跨地区转续遇到了障碍,由于行政壁垒的存在,劳动者因工作的流动,只能带走个人账户的部分,2005年以来,每年春节前,从珠三角到长三角出现所谓的“农民工退保潮”就是例证。这个问题不解决,会使已经建立起来的社会保险制度效果大打折扣,从长远看,相当一部分劳动者老有所养的问题还要积攒起来。怎样解决这个问题,党和政府已经提出了统筹的目标,党的十七大报告明确指出,要提高社会保险统筹的层次,制定全国社会保险关系转续办法,国务院就此提出了五年内实现省级统筹的最长期限。能不能尽快实现省级统筹的目标,直接关系到全国统筹目标的实现。二、退保现象分析鉴于我国的国情,社会保障体系的“割据”状态直接导致了“退保”这一独特现象的发生。毫无疑问,在全国统一的社会保障制度形成之前,“退保”现象自然会继续存在。而进城务工人员退保的代价是,以前积累的养老保险指数立刻归零。这些还在壮年期的劳动者大规模放弃养老保险,给未来的社会和执政当局留下巨大的压力。这些人未来进入老年期后,将无法在社保的巨伞覆盖之下,获得退休后应得的照顾和支撑,届时社会矛盾将面临加剧。形成养老保险体系地方“割据”的主要原因是“有条件的地方先上”的渐进式社保思路。而这种思路源于经济发展不平衡。笔者认为,越是经济发展不平衡越要加大力度构建社会保障体系。否则,终将不堪重负。进城农民工流动频繁,有相当比例在不同城市间如候鸟般游走。他们在某一个城市交纳的养老保险,如果没有经过“有关手续”,在另一个地方,往往很难获得承认。社会保障体系不统一以及社保机构重经济保障、轻服务保障等制度缺陷,给流动性很强的进城务工人员增加了难以消解的办事成

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