社会其它相关论文-社会工作本土化发展的内生性问题及其路径选择——以武汉市友谊青少年空间为例.doc

社会其它相关论文-社会工作本土化发展的内生性问题及其路径选择以武汉市友谊青少年空间为例论文关键词：社会工作本土化内生性论文摘要：社会工作的产生与发展与特定的文化背景密切相关。在中国外生后发、政府主导的社会工作发展模式下，社会工作本土化的关键在于从内部挖潜，探索一条既符合本土现实条件和实际需要，又充分吸收国际社会工作先进经验的内生性发展道路。武汉市友谊青少年空间在资源的利用和整合、空间会员的自主管理、文化传统的融汇、志愿团队的组织和发展、社会工作者工作经验的继承和转换方面取得了显著的成效，然而青少年空间项目的进一步推广需要在集中挖掘重点资源、完善会员激励制度、创新传统文化濡化的形式、开展系统的志愿者培训、加强文化对话与交流等方面寻求突破。社会工作本土化问题一直是制约中国社会工作向纵深发展的瓶颈，围绕此问题一直有过很多学术上的争论，有从制度上的考虑、文化价值观的培育、社会工作教育的创新等观点，但如何通过一种新的社会工作机构形式的引入来实地探讨由此获得的成效及其发展路径仍然是社会工作本土化进程中值得关注的话题，香港青少年空间的引入及推广就是一个比较典型的个案。一、青少年空间项目在全国的发展现状青少年空间是针对青少年而设、面向社区的公益性活动场所，它根据青少年的多元化成长需要，为青少年及家长提供专业化、社会化、个性化的服务。经过几十年的实践，青少年空间在香港取得很大成功，成为青少年社会教育的典范。2007年4月，中国青少年宫协会与香港青年协会签订了合作协议，共同推广一项名为设立社区青少年空间扶助新一代健康成长的试点计划，目的是在全国的青少年社会工作领域中，引入“服务”的概念和经验性有效的运作模式，于社区设立青少年空间，提供成长辅导、学习支援、升学就业和义工参与等多元化培育服务，进一步强化为青少年服务的功能，辅助内地青少年解决成长中遇到的困难和问题，协助他们健康成长。从2007年始，青少年空间项目先后在武汉、杭州、海宁及成都设立了12个试点，成都市于2008年12月在锦江区、双流县、武侯区、温江区挂牌成立4个青少年空间，以政府购买公共服务、共青团协调管理、专业团队承接的模式发展青少年公共公益服务。浙江省于2008年8月在杭州市下城区长庆街道和海宁市硖石街道先后建成2个试点，其特色是街道出资、市财政定额补助、共青团和街道联合管理，青少年空间的性质暂定为市财政定额补助的事业单位（或参加社团法人登记）。武汉市自2007年以来，积极借鉴香港的成功经验，按照“先期试点、适时推广、规范运作、管理有序、整合资源、突出实效”的工作思路，根据“统一标识、统一外部形象、统一管理模式、统一师资力量、统一核心活动项目”的“五个统一”标准，在5个中心城区和1个远城区试点建设6个青少年空间，还有2所正在筹备之中。2009年5月，武汉市成立性质为群众性组织、由团市委和市民政局联合管理的青少年事务工作委员会，将各个青少年空间纳入委员会的管理体系之中。我国采取的“小政府、大社会”的改革策略促使我们从外部寻找解决问题的经验，在将香港社区青少年服务的先进理念和成功经验引入内地的过程中，如何在政策、文化、社会制度等方面找到外生后发的社会工作同本土问题的结合点，一方面需要政府的主导和支持，另一方面需要从事社会工作的职业群体充分发挥其自主性和能动性。两年以来，青少年空间项目得到各地政府的大力支持，除了提供场地及财务支持外，更一直积极探索青少年空间的管理模式和工作策略，对推动内地社会工作及青少年服务有着深远影响。体制上政府主导、社会化运作，方式上教育与服务并举，强化服务，充分发挥青少年的自主性和能动性，这是目前青少年空间项目试点建设经验模式的雏形。作为主导的政府在给青少年空间提供不可或缺的资源支持的同时，需要对青少年空间进行服务过程和服务效果的考核。资源提供上，在体制转轨的中国，社会对社会服务的有效需求与社会工作者及其资源的供给存在巨大差距。管理运行上，从管理到服务的行政机制的转变需要一个漫长的过程，对青少年空间有效的考核标准暂未形成。综合资源提供和管理运行两方面的困境，政府在发展青少年空间项目时在长期内可能存在资源供应不足、管理方面“越权”、体制不健全等缺陷。因此，青少年空间能否在管理体制、运营模式和服务成效上取得进一步突破，成为中国社会教育服务体系不可缺少的一部分，这取决于青少年空间从内生性的问题出发，通过内部挖潜创设一种适应于社会工作发展的有利环境。本文从青少年空间项目在全国的发展现状入手，通过分析友谊青少年空间的内生性发展经验，为青少年空间项目的进一步推广提供路径选择。二、友谊青少年空间的内生性发展经验友谊青少年空间于2008年6月1日建成并投入运营，位于武汉市江汉区青少年宫内，建筑总面积1040平方米，辐射社区多为老城区开放式社区，呈现“三多一少”的特点，即老旧房屋多、小商小贩多，流动人口和下岗失业人员多，可发展和利用空间少。因此可辐射范围内青少年需求情况也较复杂，一些社区单亲家庭子女受到父母离异的影响，身心疲惫无心学习；有些孩子由于家庭贫困，厌学情绪较浓；有的完成国家规定的九年义务教育后就一直闲散在家，成为三失青年（失学、失业、失管）；有些家长为了生活疲于奔波，无心管教子女，任由其自生自灭。友谊青少年空间按照公益普惠的原则每天定时开放，并由三名社会工作者负责引导、管理，为青少年及其家长提供游戏娱乐、兴趣学习、拓展训练、社区参与等9大类15项活动，帮助青少年解决成长过程中学习、生活和工作中遇到的压力、困难和问题，使之成为青少年学习的加油站、心灵的后花园、时间的实验室、快乐的发源地。友谊青少年空间一方面充分发挥主观能动性，充分利用政府主导模式下的资源优势开展活动，一方面争取职业自主性，克服政府统一管理模式下的体制限制，走出了一条既符合本土现实条件和实际需要，又吸收了香港青年工作先进经验的社会工作内生性发展道路。（一）多方面整合和利用资源，致力空间的长足发展新时期青少年的多元化需要完善的社会服务，而全方位的社会服务以雄厚的资源作后盾。由于福利资源的提供具有一定的刚性，政府对青少年空间的财政支持必定存在一定限度，既能保证青少年空间的公益性，又能充分调动青少年空间整合多方资源的自主性，不至于造成巨大的财政负担。友谊青少年空间在资源获取上探索出了一条立足社区、注重多元优势的整合模式，主要体现在整合家校资源、社区资源、公共资源和企业资源方面。第一，整合家校资源。家庭和学校是青少年社会化的主要场所，在重视血缘关系的中国社会，家庭在其功能逐渐弱化的现代化潮流中仍然在青少年的抚养和教育方面发挥着巨大作用。青少年空间与青少年集中的学校加强合作则可以提高服务的效率和覆盖面，通过有效利用学校的教育和其他资源以降低运营成本。在整合家庭资源方面，友谊青少年空间做了如下尝试：首先，注重家长辅导，为存在诸多教育困扰的家长提供咨询服务，对教育方法不当的家长提供跟踪服务，以期改善亲子关系，为青少年提供良好的家庭教育环境和生活氛围。其次，以公益项目为主，辅助以少量低收费项目运营。对一些成本较高的项目，鼓励家庭自备活动材料，既能保持青少年空间项目的公益性，又能在一定程度上维持运营成本。再次，培养家长领袖，发展不同家庭的父母间的互助精神，鼓励家长参加志愿服务。在整合学校资源方面，友谊青少年空间重点关注附近地区以外来务工子女为主体的某初中，并与之发展了良好的合作关系。该初中教育资源相对缺乏，很多学生受到不良家庭环境的影响存在行为偏差，而青少年空间的服务理念则为该校校长所认同并在教师和学生中大力发扬。友谊青少年空间举办大型活动一般会与该校联系以增加活动的“人气”，该校则负责组织学生并由老师带领参加活动，这样既减少了活动宣传费用，又能在教师的帮助下保证学生参加活动的人身安全，还能使学生“名正言顺”地参加活动。第二，整合社区资源。武汉市青少年社会服务项目体系包括两大体系，一是对违法犯罪青少年进行社区预防和社区服务的项目，二是对一般青少年开展的社区青少年学校服务项目、“小时候”青少年社会教育活动项目以及青少年空间的试点项目，因此，青少年空间项目作为武汉市青少年社会教育体系的一部分，拥有强大的外显或潜在的社区资源。友谊青少年空间一方面借助社区青少年学校，扩大服务阵地和服务规模，一方面充分利用空间主任在担任某社区党支部书记时积累的社会资本，争取社区居民对空间活动的支持，促进社区居民参与空间服务，充分调动居民的积极性和潜能，发挥了社区内的非正规支持网络在空间建设中的重要作用。第三，整合公共资源。公共资源的对于社会工作发展的重要意义是我国政府主导的社会工作发展模式及国家保障公民权利的公共责任决定的。友谊青少年空