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社会其它相关论文-社会生态视域中的我国权力制约研究.doc

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社会其它相关论文-社会生态视域中的我国权力制约研究.doc

社会其它相关论文社会生态视域中的我国权力制约研究摘要对权力制约的争论多发生在具有意识形态性的价值上,而工具的普适性受制于价值争论,焦点是适应性问题,即权力制约机制的运行应具有一定的生态环境我国集权传统缺乏权力制约的社会生态构建我国权力制约可从社会生态角度完善三大环境人民当家作主的理论环境,各种路径依赖的运行环境和提供制度保障的法制环境。关键词权力制约生态环境有效性权力制约作为人类政治文明发展成果,在推进民主政治建设,防止权力异化等方面具有积极意义。党的十六大报告明确指出,要加强对权力的制约和监督,首次提到了社会主义权力制约,并将其列在权力监督之前。这标志权力制约作为工具的普适性得到认可。那么,如何构建并完善我国权力制约机制本文从社会生态视角分析我国权力制约资源缺失及建构思路。一、权力制约的普适性天然扩张性是权力的固有特性,为防止权力扩张,不仅可以利用以体现权力主体地位的权力监督机制,还可以启用在工具上具有普适性的权力制约机制。并且在保证权力主体的主体地位基础上可以选择不同的权力制约路径。1.权力扩张特性具有普遍性理性认识权力制约应以对权力特性的认识为逻辑前提,因为权力制约是以权力存在为前提。我们对权力特性所固有的逻辑是权力因国家而存在,国家因阶级而产生,国家的阶级性决定权力的阶级性。社会主义国家权力的阶级性表现为一切权力属于人民,并以其价值的人民性而获得广泛认同。但过分强调价值却忽视实现价值的工具又限制了我们对权力特性的认识,甚至否定社会主义权力需要制约。其实,权力作为现实社会的普遍存在物,其天然扩张性不受时间、地域和意识形态的限制而表现出了普遍性。人们从不同角度对此作了大量论证如从人性的经济人假设论证了公利与私利的矛盾从民主的代议制原则论证了权力所有与使用之间的分离等。这些都论证了权力在运行过程中必然要打破既定的界限和范围,危害社会公众的利益。因此,不管社会性质和权力的个性特征如何,一旦对权力失去有效的制约,阶级的代表者就有可能转变成阶级的压迫者,社会的公仆就有可能转变成社会的主人,人民的权力就有可能转变成奴役人民的工具。2.权力制约模式具有普适性长期以来,在极左思潮的干扰下,权力制约作为人类政治文明成果被意识形态化,认为权力制约是资产阶级的创造发明,权力制约就是三权分离,把权力结构本身的工具性与其承载的阶级利益和意识形态的目的性混为一谈,把权力制约当作资本主义民主特有的、欺骗人民的手段加以摈弃,拒绝承认西方文化中的权力制约机制在工具意义上的普遍性价值。其实,权力制约作为原发于西方并体现资本主义主权在民价值的工具,它与政权本质和政治价值无关,它仅仅是一种规范公共权力运行的工具性手段,涉及政治权力的合理配置和科学运作问题。社会主义尽管在本质上是人民当家作主,但由于受经济、文化和社会发展水平的限制,不得不实行权力行使者与权力所有者之间一定程度相分离的间接民主形式,客观上难以保证执政者能够始终代表人民的意志正当地行使国家权力,也难以保证权力行使者不利用手中的权力去谋取个人或小集团的私利。因此,有效地保证权力运行的正当性和合理性,确保社会主义国家政权的人民性,切实做到权为民所用,利为民所谋,防止社会公仆变成社会主人。应把权力工具载体与其承载的意识形态分开,积极地从工具性的视角上汲取人类文明史贡献出来的一切有益的权力制衡机制,尤其是当代资本主义发达国家行之有效的权力配置和监控方法。3.权力制约路径具有可选择性资产阶级在长期政治实践中探索出了包括分权制衡在内的权力制约的多种路径。马克思主义对此一方面高度评价,另一方面对资本主义权力制约机制的工具与价值的背离予以批评。在马克思主义看来,分权制衡有其存在的历史必然性和客观依据,但毕竟只是停留在权力运行的表层,在操作性上做文章,未能触及问题的实质。1特别是放弃权力的本质和根本来源,忽视权力应该为谁服务的问题2等方面是其不可克服的局限性。对于社会主义权力制约而言,只有在保证实质合理的情况下,探索路径多样化才具有价值。即各种权力制约路径应立足于人民当家作主。在体现这一价值理念基础上,可以探索并选择不同的权力制约路径。恩格斯曾为我们设计了一幅美丽的以权利制约权力的路径,这一路径以选举权和罢免权为核心,把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任,而且规定选举者可以随时撤换被选举者。3可见,不仅权力制约是马克思主义题中应有之义,而且权力制约路径是多样化的,只要能体现和保证人民当家作主,就可作为社会主义权力制约的路径选择。二、我国权力制约面临生态缺失权力制约尽管在工具上具有普适性,但长期以来在我国权力运行实践中一直得不到认可,在理论上也引起广泛争论。究其原因除了意识形态因素影响外,还与一定的社会生态环境有关。我国在传统集权体制下缺乏权力制约机制运行的生态环境,主要表现为缺乏理论支撑,缺乏历史基础和缺乏法律保障。1.缺乏权力制约的理论支撑东西方都有从经济人人性假设和权力的扩张性出发,得出权力需要制约。但在很长时间里,社会主义权力制约未能获得理性的存在空间。这根源于极左的形而上学思想。传统极左思想以正统的马克思主义者自居,将权力制约意识形态化,认为权力制约与资本主义相对应,是资本主义形式民主和权力制约的游戏化的体现,人民主权论的资本主义价值理念却不能得以体现。而社会主义应与权力监督相对应,他们力图从权力本质出发,高度赞扬社会主义权力实质,以权力监督的主体性来体现人民当家作主社会主义价值理念,以实质合理否定形式合理,忽视实现主体性价值的工具,从而使权力制约在社会主义存在缺乏理论支撑,进而排斥了社会主义权力制约的可能性。所以,马克思主义者不愿空谈所谓权力制约问题,而是谋求现实的权力监督途径。4事实上,社会主义权力价值优越于资本主义是勿容质疑的,但这并不能完全肯定社会主义权力运行机制就完全优越于资本主义,也不能否定资本主义在实现权力运行方式优化方面取得的积极成果。2.缺乏权力制约的历史基础我国经历数千年专制统治,形成了特有的臣民文化,缺乏权力意识,在政治上表现为高度集权的政治结构和封建权力的单向运行。当封建中央集权专制发展到近乎极致之时,西方文明伴随着野蛮的鸦片贸易和炮舰打开国门,中国传统的政治生态受到极大冲击,与之相适应的政治结构也面临崩溃。这时,是在专制的废墟上遍种民主之花,还是对原有的集权进行修补在几经轮回后,发现不改变民族危机的现状而实现政治结构的调整是不现实的,所以挽救民族危机成为那时的时代的主题。暴力革命的军事集权摧生了新的政治集权,新的集权结构形成后面临着两个问题一是新集权结构如何区别于传统集权,二是在新文化运动后,国人对西方强势政治文明认同的情况下,如何将集权模式与西方的民权理念和权力制约相契合。对于前者而言,新政权建立后,首先需要考虑的不是制约国家权力,而是如何巩固得之不易的国家政权。虽然新政权的获取方式不是依法取得,但特殊历史时期方式不合法性并不能掩盖民族生存的正当性和人民主权原则的价值合理性。正是这一目的正当性使新兴的人民政权取得了广大民众认可和支持,从而具有了合法性。为保持新政权的长效机制,新政权尽管在权力运行实践中实施了人民代表大会制等制约机制,但在价值上的成分多一些,而在实现这一价值的工具和机制上还显得不足。对于后者而言,新兴政权的建立标志着封建专制政权的消灭,但专制文化不仅没有消失,反而时时在权力运行中显现出来,甚至以文化大革命的方式复辟了封建专制主义的权力运作方式。社会主义国家权力制约,在价值理念粉饰下可以任意被抛弃,宪政层面上有关权力所有者对权力执行者的制约机制被束之高阁。权力制约只能依靠行政层面的内部制约,要么通过刻苦改造世界观来保证权力执行者对权力所属的高度自觉,要么通过非程序

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