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社会其它相关论文-社区服务-内涵及属性之再思考.doc

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社会其它相关论文-社区服务-内涵及属性之再思考.doc

社会其它相关论文-社区服务:内涵及属性之再思考论文关键词:社区服务公益性商业性论文摘要:社区服务应具有公益性和商业性双重属性,商业性并不排斤公益性。要实现公益性和商业性的平衡,国家监管至关重要。因此,必须明确社区服务的领导体制和工作机制,强化分类管理和分类指导的要求并建立健全的监督管理体制。“社区服务”这一概念从其在我国诞生和使用之日起,就因理论表征上的缺失和实践归属上的模糊而存在先天不足的缺陷m,从而导致理论研究中价值引导的混乱和实际运作中的盲目性和低效率。鉴于此,有必要对社区服务的内涵及属性等基本问题进行深入讨论并取得共识以指导社区服务实践。社区是社会的细胞和缩影,社区服务是现代社区最基础、最重要的社会功能。作为工业化进程的产物,社区服务发端于19世纪80年代的英国,20世纪、30年代以后逐渐纳人一些国家和地区政府的公共福利政策范畴,并用“社会服务”、“社区照顾”、“儿童及青少年照顾”、“老人照顾”等相应词汇指代一些机构在社区内开展的服务、由社区提供的服务或政府与个人等为了社区发展所提供的服务,在我国、‘牡区服务”作为一个相对独立的概念,形成于20世纪即年代,由最初探索社会揭利社会办向社会生活更广泛的领域拓展和延伸,其发展的基本维度是围绕政府职能由“统治”到“治理”的理论和实践的嫂变而展开的。社区服务诞生之初,就面临着稳定资金来源、拓宽融资渠道是按照商业化还是福利化运作的激烈争议,这种争论源自于对社区服务的性质是公益性还是产业性的不同理解,由此形成了两种相互对立的观点,第一种观点是以学者徐永祥为代表的对社区服务本质的一元化理解,认为“社会服务以福利性、公益性为内核,不存在脱离或凌驾于福利性或公益性服务之上的社会服务。”第二种观点是以国务院和民政部发布的各项与社区服务相关的文件为代表的多元主义理解,从1987年在民政部主持召开的大连市民政工作现场座谈会上首次提出社区服务的设想,到aoo6年国务院下发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》,均认为社区服务具有双重属性,“既是一项事业,又是一种产业,作为事业,是不以营利为目的的专业型社会服务,作为产业,是一种特殊的第三产业,其特殊性主要表现在社会福利属性上,开展社区服务必须以维护和保障社区特殊困难群众和大多数居民的基本生活权益为出发点,强调其社会福利属性,坚持把社会效益放在首位,防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益。

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