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社会其它相关论文-简述军事后勤法制化建设扫描-现状、问题与对策.doc

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社会其它相关论文-简述军事后勤法制化建设扫描-现状、问题与对策.doc

社会其它相关论文简述军事后勤法制化建设扫描现状、问题与对策依法治军,是后勤工作必须遵循的基本原则。后勤法制化建设的任务,就是依法对后勤进行管理。一、我军后勤法制化建设的现状1后勤法制化建设初具规模在计划经济时期,我军的后勤保障工作主要依靠行政约束。改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展和我国法制建设的完善,依法治国、依法治军已成为必然的发展趋势。为适应社会主义市场经济和军队革命化、现代化、正规化建设的要求,根据军委江主席依法治军的指示,1992年以来,全军加快了后勤立法步伐,后勤法制化建设大大加强。同时,总后勤部加强了与国家机关的协调,积极参加了国防法、国防交通条例等重要法律法规的起草,对28件涉及军队后勤的法律草案提出了修改意见。经过20多年的法制化改革与实践,我军已经初步形成了科学化、法制化、规范化及制度化的后勤保障体系。1995年6月28日,军委江泽民主席签署命令,中央军委颁布了中国人民解放军后勤条例。后勤条例是全军组织实施后勤工作的基本法律依据,也是各级后勤和各项后勤工作领域制定法规、规章的依据。后勤条例的颁布,标志着我军后勤建设步人了法制化管理的轨道。经过几年的艰苦努力,与后勤条例相配套的重要法规相继颁布。总后勤部还加强了后勤法规、规章的清理工作,经过多年的努力,我军后勤立法层次显著提高,系统化、系列化程度大大加强,为建立有我军特色的后勤法规体系,逐步实现后勤建设法制化奠定了坚实的基础。对后勤依法进行管理,首要的要求就是有法可依。我军在过去一段时间里不断加快后勤立法步伐,加大了依法管理后勤的力度,取得了显著成就。后勤法律、法规、规章等三个层次的法律体系基本形成。制定了大量的后勤法律规范,后勤立法质量明显提高,注重了立法调研、立法论证和立法审查,坚持了业务部门、法制部门、法制研究机构三位一体的立法起草原则,增强了法律规范的可行性、操作性、统一性和权威性。后勤立法理论研究取得显著成果,突出了后勤立法的基本概念、指导思想、基本原则、体制、程序、技术等理论问题的研究,为我军后勤立法工作提供了重要的理论指导。后勤立法体制基本健全,保证了后勤立法工作的顺利进行口2.后勤法制化建设过程中巫待解决的问题。虽然我军后勤法制化建设已初见成效,但是与到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求相比,还有较大的差距。第一,缺乏调整军队与国家、军队与地方关系的法律规范。比如,军费拨款法、国防动员法、军队后勤社会化保障法、军人权益保障法等如何在西部大开发过程中,确保经济建设尤其是交通、通信、能源等基础建设落实国防需要搭载国防功能,防止和克服追求短期经济利益而忽视长期国防安全的问题,都需要立法。再如,由于国防动员涉及到所在地区的生产、流通、分配等多个领域,与人民群众的生产生活和切身利益有密切联系,要保障打赢一场现代高技术局部战争,仅靠现有的后勤保障力量是难以办到的,必须建立快速高效的后勤动员机制,实现国家综合物力财力的快速动员,而其中影响动员具体组织实施的主要因素是有没有完善健全、具有强制力的法律保障。目前,我国的国防动员法规总体上还不够完善,不够配套。因此,作为以国防特殊需要为目的的国防动员,需要制定适应新形势的国防动员法,从法律的角度来明确各方的责、权、利,从而起到协调军队与地方关系的作用。第二,立法层次偏低,法律层次的军事后勤规范较少。目前,军队后勤领域适用的大多数规范,以条娜、实施方案等形式出现,以法律形式出现的与后勤相关的法律规范仅有国防法。第三,调整某些领域的后勤法律规范还是空白,特别是对我军进行的后勤改革过程中出现的一些新情况缺乏法律法规的约束自20世纪90年代起.我军陆续进行了包括联勤体制、后勤保障社会化、军队采购等在内的一系列改革,其相互间的利益关系需要法律手段予以调整。例如,军用物资采购、军费拨款等方面的法律目前还未出台在军人普遍关注的军人保险领域,目前可用以参照执行的只有军人保险实施方案。二、后勤法制化建设对策1.抓紧制定协调军队与国家、军队与地方关系的法律法规。在大力发展国民经济的同时,应当积极推进国防和军队建设,增强国防实力。当前立法要做的主要工作有以下几个方面第一,尽快建立军费拨款法律制度。要建立适应信息时代要求的国防安全体系,保证我陆、海、空、天、电五维的安全,必须加大军费投人,建立合理的军费增长机制。军费一方面是社会资源价值的纯消耗,另一方面对经济运行起着积极的推动作用。因而,确定军费适当的增长比例尤为必要。当前,世界大多数国家认为军费占GNPZ一5是一国经济能力所能承受的比例区间。根据我国的军事战略和经济可能,目前定为2一3是较为合适的,这一比例应通过法律形式予以确定。因此,应尽快制定军事预算法,以确保军费规模的合理与拨款的规范。这样做,有利于将国防经费供给纳人法制化轨道,有利于提高国防经费的供给规模的可比性,增加我国国防的透明度有利于长远规划我国的国防建设,避免短期行为,提高国防经费的使用效益。第二,在西部大开发的战略格局下,尽快以法律形式明确规定国防安全在西部开发中的地位,用国家立法的形式和手段,确保西部大开发中国防功能的嵌人,防止国防利益的短期行为。第三,尽快制定国防动员法,以满足在市场经济条件下国防动员有法可依的需要。国防动员法规制度要注意配套,讲求科学性和可行性。在研究制定国防动员法规时,可参考和吸收外国立法的一些有益做法,为我所用。美国通过国会和军队分别制定了较完善的动员法律、条例和制度,如国家安全法、全国紧急状态嘟、战争动员法、战争权利法等,这些动员法规和办法,具有一定的参考价值。2.建立科学严谨的法规体系,尽快出台军人保险、军用物资采购、军事后勤动员和军费拨款等方面的法律,以填补法律层次的空白,保障军队后勤建设的顺利实施。一是要建立高层次的财经法规。国防法的颁布实施,为建立高层次财经法规提供了法律依据。要按照国防法关于国家对军队实行财政拨款制度,关于国防资产管理的规定,国家实行军人保险制度的规定以及中华人民共和国预算法的规定,尽快组织力量,着手研究论证,制定高层次的财经法规。按立法权限分别以全国人民代表大会常务委员会、中央军委或国务院与中央军委的名义颁布执行。二是要对各部门颁发的较低层次的规定进行全面清理,凡与全军统一的财经法规不一致的,均予废止对不适应形势发展和实际工作需要的法规规章,抓紧修改完善。三、后勤法制化建设中需要注意的问题1.在把握立法重点的同时,要统筹兼顾。后勤法制化建设目标的实现是一个过程,不可能一跳而就,因此要制定比较详细的立法规划。在制定一后勤立法规划中,应按以下顺序区分后勤立法的轻重缓急,把握立法重点一联勤体制和军事斗争后勤准备急需的立法项目后勤改革急需,立法时机比较成熟,填补军事后勤法体系空白的立法项目,比如一些财经法规稳定部队,提高部队凝聚力和战斗力急需的立法项目,比如保险对加速军事后勤法律体系的完善有重要影响的立法项目等等。同时,要加强对立法条件还不太成熟,但后勤建设和改革又非常急需的立法项目的研究,随时准备起草和制定。总而言之,对重点急需的立法项目,要全力以赴保障制定,对其它立法项目也要本着先急后缓的原则抓紧进行,确保后勤立法工作有序进行,体系完善。2.注重调研,搞好协调配合。要注重立法调研、立法论证和立法审查,坚持业务部门、法制部门、法制理论研究机构三位一体的立法起草原则。立法之前要进行充分的调查研究,增强法律规范的可行性、可操作性、统一性和权威性。那些头痛医头,脚痛医脚而制定出的不具有系统性和前瞻性的法律规范,不适应国防建设的需要,应从后勤法律体系的全局考虑,适时地进行立、改、废,以保持其连续性和继承性。3.坚持从低到高的原则,注重立法质量。要采取先低层次立法,后高层次立法的顺序,加速后勤法律规范的制定,实现后勤改革与后勤立法的同步发展。对后勤改革和市场经济发展急需的立法项目,如果高层次立法条件不成熟,可先进行低层次立法,保障后勤建设的急需,等立法条件成熟后,再上升为法规或法律,以克服后勤立法与后勤建设不相适应的被动局面。

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