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社会其它相关论文-美、德农业社会化服务提供的启示.doc

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社会其它相关论文-美、德农业社会化服务提供的启示.doc

社会其它相关论文美、德农业社会化服务提供的启示摘要美国的农业社会化服务主要由三个部分组成农业公共服务体系、集体农业服务体系和私人农业服务体系。公司农场、公司农户以及合作供销是美国农业社会化服务的三种形式。德国的农业社会化服务体系在于农业专业合作社组织的成功发展,尤其是健全的农村金融服务体系,由一个具有三级层次结构的分权型组织组成,通过立法和提供一些优惠政策,政府在服务体系中起了重要作用。我国农业社会化服务体系的组成和服务形式与美、德十分相似,在推动农村经济发展方面却有一定差异,美国和德国农业社会化服务的经验对中国农业社会化服务的发展具有重要启示。关键词农民专业合作社农业产业化龙头企业差异启示随着社会主义市场经济的不断发展,农民直接承担的生产环节越来越多地从农业生产过程中分化出来,发展成为独立的新兴涉农经济部门,为农业生产提供有效的服务。农业社会化服务体系包括农用物资供应系统(产前)、农业直接生产过程部门(产中)、农产品运销加工体系(产后)和农业公共服务(全过程)。健全的农业社会化服务体系,是促进农民增收,建设全面小康社会的关键因素,农业社会化服务组织是连接农户、企业和市场的桥梁,是顺应市场经济规律而迅速发展的互惠、互助的经济联合组织,它的出现和发展对农村经济的发展、农业产业结构调整均起着重要的作用。一、美国和德国农业社会化服务体系1.美国的农业社会化服务体系美国的农业社会化服务体系主要由三个部分组成农业公共服务体系、集体农业服务体系和私人农业服务体系。农业公共服务体系主要由政府部门构成,其主体由农业部农业研究局、农业推广局、州合作研究局等联邦农业研究和推广机构、53所州立大学农学院、农业实验站以及县农业推广办公室共同组成,任务是在政府财政的支持下,将农业知识免费传递给农民。集体农业服务体系由两部分组成一是各种农场主合作社非赢利机构,为保护自己利益而建,有生产合作社、销售合作社、购买合作社等。二是合作农业信贷体系,包括联邦土地银行、联邦中期信贷银行和合作社银行,主要是向农场主提供廉价信贷服务。土地银行侧重于提供固定资本贷款中期信贷银行则以解决流动资金不足为主。私人农业服务体系主要由从事农机、化肥、农药、种子等农用物资的生产和供应的企业,以及从事农产品运销加工活动的私营企业组成,典型形式是农工综合体,通过签订供销合同和垂直一体化,把农用物资、农产品运销加工和耕作、防疫、收割等产中的全部或部分联结在一起。私人农业服务公司按照市场原则进行经营,其社会化服务活动的直接目的是获得利润。公司农场、公司农户以及合作供销是美国农业社会化服务的三种形式。公司农场又叫公司农场,由国有或私有工商业大公司直接经营,大多以农产品加工销售为其核心业务,从事农业生产的目的主要是为公司的核心业务提供稳定可靠的农产品原料,公司与农户具有产权关系。公司农户形式是由与农业关联的工商业大公司与农场、农户之间通过各种供销合同形成的相互依赖关系,不存在产权联系,以合约形式建立互惠互利的商业关系。联合方式有后向联合如与农产品生产与食品加工前向联合如饲料企业与畜禽养殖。公司农户的合同形式包括农产品销售合同(订单农业),农场主(农户)购买农用生产资料的合同,农场主(农户)购买生产资料和销售农产品的合同。合同是解决相互之间责权利的重要方式,在合同制度下,公司与农场主建立了相对稳定的经济关系。合作供销是由许多合作社整合一体所形成的合作社,为农户提供多种多样的一体化服务,有专门农协、一般农协和综合农协。专门协会一般不经营信用业务,只经营采购和销售。一般农协的业务对象不只限于特定的农业部门,范围相对较宽,但同样不经营信用事业,综合农协的业务对象包括所有的农业部门,经营范围较广,包括购销、信用、互济保险、农村工业、农产品加工以及医疗卫生等。2.德国的农业社会化服务体系德国的农业社会化服务体系在于农业专业合作社组织的网络发展,尤其是健全的农村金融服务体系。农业生产面临的一个主要问题是农业资本积累不足,农业生产资料的购买以及农产品的加工和销售都需要资金支持,而农户很难通过正常渠道获得信贷支持。德国的农业社会化服务体系成功地解决了这一农业经济发展具有共性的难题。为解决农户的资金困难,德国建立起独具特色的农村信用合作服务体系,这是一个具有三级层次结构的分权型组织。基础合作银行及其分支机构构成了该体系坚实的基础层,其第二层级由一个区域性中心银行和一个区域性银行业务中心组成,该层级的作用主要是保持基层合作银行的资产流动性平衡,体系的顶端则是德国中央合作银行,基层性合作银行和区域性合作银行都是其股东。基层性合作银行和商品供销合作社最接近农村和农民,直接为农民服务。经过长期的发展、调整和整合,德国已形成多层级、网络型、分权式的农业社会化金融合作服务联盟体系。社员在自愿、民主的基础上组织基层合作社,各基层合作社按区域组建区域性合作社联盟,各区域性合作社联盟再组建全国性的合作社组织。基层合作社基本上都是专业性的,一个基层社常常就是一个企业。社员可同时加入几个合作社,同时各个合作社之间也有竞争,从而保证为社员提供更多的服务。合作社联盟则是多元化、综合性的。联盟自身不从事具体的业务经营活动,而是扎扎实实地为基层社办实事。合作社联盟提供市场信息和咨询服务,解决经济纠纷,对合作社领导人及其成员进行培训,提高其决策水平和经营能力,提供低息贷款担保。在德国的农业社会化服务中,政府与农业合作社并没有直接的行政关系,然而,政府通过立法和提供一些优惠政策,保障合作社的合法权益,促进合作社的健康发展。德国基本法明确规定促进合作制、支持合作自助,并把这种促进和支持作为优先目标。为支持农业专业合作社的发展,德国政府对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税。农业企业、合作社还可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。另外,德国政府还对农业企业实施特殊性的信贷管理政策,支持信贷合作社的发展,向农民提供低息贷款。从1954年开始,德国联邦政府对农村信贷实行利息补贴。其方式包括限制农村贷款特别是农村种养企业贷款的最高利率上限、降低贷款利息率、由政府政策性金融机构直接安排低息贷款。二、中国与美、德两国农业社会化服务体系的比较与美、德比较,我国社会化服务体系也是由三大板块组成,只是名称不一样,服务的形式也比较接近,但从农业社会化服务在适应农村经济发展方面进行比较,中国有以下特点和不足之处。1.农业社会化服务体系复杂多样。我国农业社会化服务主体既有政府涉农行政部门,也有政府涉农事业单位,即使是协会组织也多在各部门的扶植下成长起来,流通和加工龙头企业也和部门有千丝万缕的联系。部门和具有部门背景的单位,各主体虽然在表面上是以各自方式在不同领域从事社会化服务,但地位并不平等。政府、部门、农户三个主体的地位并不平等,强势主体是部门。在部门化的农业服务体系中,中央政府为维护国家粮食安全、促进国民经济协调发展、保持政权合法性而加强农业社会化服务,这一目标与部门化服务体系容易产生矛盾,农户为实现其增收目标也与部门化服务体系产生矛盾。2.资金投入不足,社会化服务的基础条件比较落后。近年来,国家财政虽然加大支农力度,但国家支农资金比例却不断下降,加上化肥、农用机械、农药、柴油、电力价格涨幅过猛,农产品比较利益低下等因素的影响,农业服务实体实际收益率较低,自身积累能力不足,农业社会化服务的基础条件和服务手段仍比较落后。3.注重产前产中服务,忽视产后服务。农民合作经济组织在美国有近200年的历史,农民合作经济组织多元化发展,已不局限于农产品加工、销售领域,形式各异的各种合作经济组织遍布农村各地,几乎涉及到农民生活的各个领域和农业生产的各个环节。随着市场的扩大和农业劳动力的转移,我国对产中服务的需求量增长较快,多数服务组织将农业服务的重点放在生产资料的采购和生产过程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市场经济条件下,产后销售才是核心内容,而目前产后服务恰恰成为薄弱环节,对产后的收割、脱粒、干燥、贮藏等服务比较缺乏。

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