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社会其它相关论文-能源效率和节能(下).doc

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社会其它相关论文-能源效率和节能(下).doc

社会其它相关论文-能源效率和节能(下)二、政策建议(一)把节约资源定为基本国策。胡锦涛总书记在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调,“切实做好人口资源环境工作,对保持国民经济持续快速健康发展,不断提高经济增长的质量和效益,对不断提高人民群众的生活质量、促进人与自然的和谐,都具有十分重大的意义”。节约资源与控制人口和保护环境同等重要,而且密不可分。控制人口和保护环境早已定为基本国策,这对于动员全国人民实行计划生育、增强环境意识,加强政府在这方面的工作,起了极大的推动作用。在实际工作中,节约资源的地位远不如控制人口和环境保护,基层对此反应强烈.建议中央把节约资源与控制人口和保护环境并列,明确提出“控制人口,节约资源,保护环境,是我国的基本国策”。(二)加强政府节能管理体系。中央多次强调:“人口资源环境工作,各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓,负总责。”为落实这一指示精神,各级党政领导应像对待人口和环境工作那样,对资源节约工作亲自抓,负总责。要大力加强各级政府领导节能工作的综合决策能力和协调管理能力。建议国务院设立资源节约办公室,并恢复国务院节能办公会议制度。设立节能管理专项基金,用于节能政策法规和标准的制定、宣传教育、信息服务、奖励等活动。政府对能源的管理,应由以能源供应为主转向终端消费,由以行政手段为主转向以经济手段为主。(三)制定《节能法》配套法规。《节能法》颁布实施已经6年,除少数几个条款执行较好外,绝大部分规定执行差,甚至没有执行。配套法规的制定严重滞后。当前迫切需要制定经济激励、建筑节能管理、用能设备能效标识管理、节能产品政府采购、政府机构节能管理、能源消费统计等法规。同时,应加强执法能力建设和执法监督。(四)改善节能经济激励政策。节能是高度分散的二次投资活动。由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小,而较高的能源成本往往可通过产品价格回收;对消费者来说,能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。因此,政府的经济激励政策对节能的成效是十分重要的。在日本,符合规定要求的企业节能投资的30%可以从应缴纳所得税中抵扣。美国政府2001年给予购买节能家用电器的用户的补贴达1.13亿美元,每台高效冰箱的补贴达75-125美元。应推进能源价格市场化以及政府价格调控的科学化;节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策;生产节能新产品的企业,应视同高新技

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