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社会其它相关论文-街头官僚理论视角下的服务型政府建设刍议.doc

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社会其它相关论文-街头官僚理论视角下的服务型政府建设刍议.doc

社会其它相关论文-街头官僚理论视角下的服务型政府建设刍议[论文关键词]街头官僚理论服务型政府基层公务员[论文摘要]街头官僚理论研究是西方公共行政学的一个前沿研究领域,关注的焦点是街头官僚的自由裁量权及其政策制定能力,并探讨有效控制街头官僚的途径。以街头官僚理论为视角,对提高我国基层公务员的行政执法能力具有一定的借鉴意义。“服务型政府是以转变政府职能为核心的一次政府的重大变革,也可以说是政府的一次转型,调整了政企关系、政事关系以及政府和市场的关系,是重新定位,这对公务员队伍的建设的要求也是一次非常深刻的角色转换”[1]。当前,应该从“官本位”向“民本位”转变,从“权力本位”向“权利本位”转变。而我国的公务员队伍尤其是基层公务员的“官本位”思想依然很严重,从而给服务型政府建设造成了极大的阻力。因此,在建设服务型政府的浪潮下,加强对基层公务员的控制,提高基层公务员的素质势在必行。笔者认为,基于西方公共行政学的前沿理论——街头官僚理论的探讨,对提高我国基层公务员的行政执法能力具有一定的借鉴意义。一、街头官僚理论解析西方公共行政学家很早就开始关注官僚在政策制定中的作用以及他们拥有的自由裁量权,并从宏观与微观两个角度对其进行研究。从宏观角度的研究出发,官僚的自由裁量权表明,公共官僚在执行立法机构的政策时拥有相当大程度的自由度。从微观角度的研究出发,官僚的自由裁量权是在一系列约束下,由公共服务的供给者个人所作出的一组选择。其中,包括关于公共官僚自由裁量权微观研究中的重要部分,即所谓的“街头官僚”理论[2]。1977年,李普斯基在其《建立一个街头官僚理论》一文中首次提出“街头官僚”这一概念,而他在1980年出版的著作《街头官僚:公共服务中个人的困惑》则标志着街头官僚理论的正式建立。从概念上来说,“街头官僚”就是指处于基层同时也是最前线的政府工作人员,他们是政府雇员中直接和公民打交道的公务员。典型的街头官僚包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等。这些工作人员不仅在政府雇员中占有较大的比重,而且由于现代福利国家的建立,他们还控制和管理着许多公共资金,他们的决策将会直接影响许多公民的生活福利。换句话说,街头官僚直接地决定着对于公民的惩罚(如警察的决定)和奖励(如福利机构接受福利申请的决策),他们在现代社会中占有非常重要的地位[3]。李普斯基认为,街头官僚在

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