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社会其它相关论文-西部地区社区职能的科学界定.doc

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社会其它相关论文-西部地区社区职能的科学界定.doc

社会其它相关论文-西部地区社区职能的科学界定[摘要]西部地区社区职能转换严重滞后。按照科学发展观的内在要求,整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起,那么社区建设的核心就是理顺政府与社区关系,通过制度创新,实行城市社区体制全面改革,使政府归位、社区自治。社区职能界定便是其中一项重要内容。[关键词]西部地区基层政府社区职能定位对西部城市社区职能进行科学定位是当前饯行科学发展观的要求,是深入贯彻落实党的十七大精神,深化行政管理体制改革,建设服务型的地方政府和管理有序、文明祥和的新型社区,构建社会主义和谐社会的必然要求。一、西部地区基层政府与社区职能定位的客观必要性在构建社会主义和谐社会的大背景下,整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起,那么社区建设的核心就是理顺政府与社区关系,通过制度创新,实行城市社区体制全面改革,使政府归位、社区自治。社区职能定位便是其中一项重要内容。首先,“单位制”松动,广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。随着经济体制改革的推进,“单位制”受到强有力的冲击,单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。其次,新阶层出现,自由职业者日益增多。他们共同的特点是没有固定的单位,对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。第三,越来越多的外来人口正在加重城市管理新的压力。外来人口一方面为城市经济繁荣作出贡献,另一方面又与城市居民争抢就业岗位,同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。第四,城市社会出现新贫困阶层,并且人数规模有所扩大。国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员,构成新贫困阶层的主体。第五,城市化进程加速,城乡二元化结构逐渐被打破,失地和无地农民走向城市,旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题,要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。现在的问题是,“社区是个框,什么都往里面装”,社区职能过多,“小巷总理”不堪重负。其中主要的问题,一是社区建设偏离社区自治和服务居民的职能,社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色;二是社区工作80%以上都是政府交办的工作,工作方式基本上是按政府的指令行事,产生了服务职能履

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