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社会其它相关论文-论以权力制约权力原则与我国监督体制改革.doc

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社会其它相关论文-论以权力制约权力原则与我国监督体制改革.doc

社会其它相关论文论以权力制约权力原则与我国监督体制改革内容提要本文论述了以权力制约权力原则的必要性和本质特征,并将这一原则运用于我国监督体制改革设想中。文章分六部分党和国家监督制度建设及其经验教训以权力制约权力的必要性,既因为权力的腐蚀性、人性的缺陷、政治民主化的要求及市场经济发展规律的客观要求以权力制约权力的本质特征,即独立性、公开性、对等性和强制性中国共产党内对权力的制约人大对权力的制约法院和检察院对权力的制约。引言政府权力的不断增长就需要对每一权力来源以新的制衡。当年美国宪法起草者们力图主张的这一观点,被后来资本主义国家政治制度的发展历史所证实。随着社会发展进程中政府权力的不断膨胀,资本主义国家的监督制度也得到了发展和完善。很显然,现代西方国家政府比半个世纪或一个世纪以前的政府更讲究规矩,随意滥用权力的现象减少了。这就是西方国家普遍建立了的一套较严密的对政府的制约监督制度发挥了作用。其实,任何一种政治制度,任何一个公共权力机关,如果缺乏必要的制约和监督,那么它势必会衰颓和腐化。这种现象,已被历史所反复证明,社会主义国家的政治体制也概莫能外。震惊全国的山东泰安胡建学窝案,其首犯胡建学在被捕后坦白道官当到了我们这一级别,就没人能监督了。贪官的自白从另一侧面向我们昭示着这个真理只有被有效地制约的公共权力,才能被有效地监督,才能不至于被滥用、错用。改革现行的权力监督体制,真正实现以权力制约权力的监督体制,才能遏制住腐败风气的蔓延,树立政府清正廉洁的形象。一、党和国家监督制度建设及其经验教训我们党和国家对监督制度的思想认识和制度建设有过曲折的历史。讨论监督制度的改革,有必要对党和国家监督制度的历史发展作一简单回顾。早在1927年5月,由于蒋介石叛变革命、陈独秀右倾机会主义给党带来了严重的损失,为增强党内团结和党的战斗力,党的第五次全国代表大会选举产生了我党的第一个监督机构中央监察委员会。这一机构是在共产国际帮助下,基本上是按当时苏联模式建立起来的。在体制上,监察委员会由同级党的代表大会选举产生,地位与同级党委会平行,对同级党委会实施监督。监察委员能参加同级党委会,在党委会上有发言权但无表决权。同级党委会无权撤销监察委员会的决议,但监察委员会的决议须得党委会同意才能生效执行。若遇两者意见不一致时,则移交党的代表大会或上级监察委员会解决。这一体制实际上赋予了党的监察委员会很大的职权。由于战争环境和认识上的原因,党的五大建立的监察委员会未能开展工作。延安时期,党在边区政权建设中实行的三三制民主政权建设原则,是党高度重视监督制度建设的最突出表现。1941年党提出的陕甘宁边区施政纲领中要求,党在组织政府时一律实行三三制原则(即中共、其他各党派、无党派人士在政府候选人名单中各占1/3)。这种制度实际上促进了从制度上实行民主党派和党外广大群众对中共和边区政府的监督制约,防止中共党员对政府工作的把持包办。实际上,这也是以权力制约权力思想的体现。此外,还建立了边区行政督察专员制度,规定了人民对政府人员的罢免权等。建国初期到1957年以前,是党和国家重视监督制度建设的又一时期。新宪法颁布以前的中国人民政治协商会议,实质上是由各党派和无党派及民主人士组成的临时国家权力机关,是体现民主监督和制约的政体。各种社会力量在这个机构中,既共同参与国家事务的决策管理,又能相互监督、制约。也只有这样,在国家机关中才能真正有效地实行对执政党的监督。1955年党的全国代表会议和1956年党的八大,产生了中央监察委员会,使党内监督制度得到了加强。当时的监察委员会实行双重领导体制,不仅受同级党委领导,还受上级党委领导除对一般党员实行监督外,可列席同级党委会议并对其进行监督。值得注意的是,随新宪法确立新的国家体制,没有在建国初期较好的基础上把监督制度推向前进,相反,监督制约体制实际上还有所削弱。其突出表现在随着人大取代政协,政协丧失了临时国家权力机关的地位而仅作为统战组织存在,在政协中居主体的民主党派的监督地位和制约作用有所下降。原来各民主党派和民主人士在国家政权中对中共的监督,变成了在国家政权之外的监督,只发挥特殊的社会监督作用。1957年的反右运动及其扩大化、1958年在党的一元化领导口号下由人民公社化开始实行的政社合一、1959年国家监察部的撤销(行政监察划归各级党的监察机关),都使各项权力向党委集中,党的领导人在各部门和各级组织中成为绝对领导。文化大革命中,各种监督制度完全被无政府主义和派性所替代。十一届三中全会以后,党和国家的各种监督制度逐步得到恢复。人大的监督权和宪法监督原则在宪法上得以确立,党内纪检制度也得到恢复和完善,司法监督和行政监察制度也得到了恢复和发展,并于1986年恢复设立了国家监察部。1992年底,党的纪检部门和同级政府的监察部门合署办公。总结我们党和国家监督制度建设的历史经验和教训,我们可以得到以下这些认识在批判资产阶级分权制衡理论的时候,我们没有处理好分权制衡与社会主义国家权力分工与制约的关系。我们不采用资本主义国家三权分立理论,并不等于要完全否认社会主义国家权力存在分工和制约的必要。事实上。三权分立制度只是以权力制约权力原则的一种表现形式,我们完全可以而且确实有必要建立一种既区别于三权分立又体现以权力制约权力原则的社会主义性质的制约监督体制。二、以权力制约权力的必要性之所以要将权力制约原则导入我国的权力监督体制中去,其理由在于以下几点1.权力的腐蚀性大多数研究权力的学者认为权力是一个中性的东西,它本身无所谓好坏和对错。但可以肯定的是,如果对拥有强制性、权威性等特征的公共权力不加限制和制约,它无疑会腐化,即使在一个民主的社会也时有这种危机。英国十九世纪以创编有名的剑桥近代史闻名的大史学家阿克顿勋爵(LordActon)对权力的认识比常人更为悲观也正是因为他看到了权力的腐蚀性,他才写下了那句千古不朽的警句权力容易使人腐化,绝对的权力绝对使人腐化。⑴(Powertendstocorruptandabsolutepowercorruptsabsolutely.)这句话几乎被政治学家奉为圭臬。为三权分立理论作了最为完整的理论表述的法国启蒙思想家孟德斯鸠则更直截了当地说一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。我们可以有一种政治制度,不强迫任何人去做法律所不强制他做的事,也不禁止任何人去作法律所许可的事。⑵当一个公民获得过高的权力时,则滥用权力的可能也就更大,因为法律未曾预见到这个权力将被滥用,所以,未曾作任何控制的准备。⑶显而易见,权力本身存在易腐的本质。正是基于这一认识,才要对权力进行制约监督。2.人性的缺陷中国有句格言,叫金无足赤,人无完人。与此相类,素有美国宪法之父之称的麦迪逊(JamesMadison)在政府结构必须能使各部门之间有适当的平衡中,提出一个很有意义的问题政府之存在不就是人性的最好说明吗如果每一个人都是天使,政府就没有存在的必要了。如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来或内在的控制了。⑷列宁也指出各政党各阶级的任何代表,作为个人是可能犯错误的。⑸是的,人无完人,每个人也不都是天使,因此,对任何掌权的人都应该制约监督,以防过失和不测。J.布坎南也发现,政治活动家似乎有一种天然的倾向去扩展政府行为的范围和规模,去超越任何可以想象的公共界限。⑹为了阻止政治活动家的这种天然的倾向即弥补人性的缺陷,就要对权力实行权力制约。3.政治民主化的要求政治民主化,是任何一个标榜民主的国家都不容回避的制度建设问题。政治民主化,具体说,包括公共决策民主化,实行社会生活的民主化,给人们有更多参与公共事务的权力和机会。因此,公共权力需要分工和相互制约监督。权力的必要分工是解决权力的集中问题,而权力的相互制约监督又是解决权力滥用问题。要保证被人们选出来掌权的人在行使权力时,始终按民意、按法律办事,永远不敢滥用权力,侵犯和违背民意,关键的就是要对权力进行权力制约。

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