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社会其它相关论文-论非政府组织的非均衡发展与国家自主性的巩固.doc

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社会其它相关论文-论非政府组织的非均衡发展与国家自主性的巩固.doc

社会其它相关论文-论非政府组织的非均衡发展与国家自主性的巩固论文关键词:非政府组织;国家自主性;政府的角色定位;均衡发展;和谐社会论文摘要:中国非政府组织的发展已经形成了一种“非均衡发展”的态势,这不仅将不会产生一个预期中的公民社会,反而会对国家的自主性产生严重威胁。从国家的立场,尤其是从中央政府的立场揭示这种非均衡发展所产生的逻辑和机制,分析其对我国政府行政管理尤其是政府职能转变所提出的新挑战,探讨国家在面对这种威胁和侵蚀时所采取的策略并提出相关建议非常必要。如果需要给中国近年来非政府组织的发展勾勒出一副图景的话,我们可以把它概括为“非政府组织的非均衡发展”。无论是对非政府组织自身发展来说,还是对整个社会和谐而言,这一发展的现状及态势,都隐藏着深深的隐患,其中一点,就是会影响到国家的自主性,进而影响国家角色的扮演、政策制定的取向以及公共治理的绩效。本文从国家的立场,尤其从中央政府的立场揭示这种非均衡发展所产生的逻辑和机制,分析其对我国政府行政管理尤其是政府职能转变所提出的新挑战。我们的主张是,国家作为一个利益主体,应该努力促成非政府组织的均衡发展,以建构一个各方利益都可以顺畅表达和有效沟通的“好的市民社会”或和谐社会。一、非政府组织的非均衡发展(一)非政府组织:本文的界定仅从名称上来说,与“非政府组织”有联系的概念很多,它们大体包括诸如第三部门、非营利组织、民间社团、独立部门、志愿部门这样的称谓。它们在逻辑上的共同点是,它们都将注意力放在政府体制之外的社会利益空间的扩展、国家—市场之外社会性力量的成长上①。所以,本文笔者所使用的“非政府组织”实际上包含了上述各类组织类型。它的理想类型,应该指的是一种相对于“国家”独立存在、不以营利为目的、主要开展各种志愿性公益活动的组织类型,它们的集合构成了公民社会的主体。但是在中国,这样一个界定一旦面对实际的政治和社会生活,就出现了一个矛盾现象:一方面,合法的“非政府组织”的认定需要经过一套严格的法律程序②,但由于登记手续繁琐、地方政府干涉等主客观原因,在政府的法制空间外还存在着大量自发的社会团体,它们中的大多数虽能提供社区服务、法制宣传教育等社会服务,但却没有合法的身份;另一方面,大量以“非政府组织”身份出现的合法组织都带有浓烈的官办色彩,甚至实际上行使的是国家机关的管理职能③——换句话说,在非政府组织的理想类型与实际状况之间

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