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社会其它相关论文-论非营利组织利益相关者责任治理研究论文关键词：社会转型期；NPO论文摘要：责任是现代组织形成的基础。作为责任主体的非营利组织只有实行责任治理，才能履行组织本身的公益责任，实现公共效益的最大化，也才能取得社会的公信力，从而获得力量和尊严。非营利组织的责任既有来源于法规、组织章程和社会大众的客观责任，也有表现为个人的世界观、价值观、激情和职业道德的主观责任。健全法律，强化主观责任、促进非营利组织公开化运作和健全非营利组织（NonProfitableOrganization，简称NPO，又称为NonGovernmentalOrganization，即非政府组织，简称NGO，也叫ThirdSector，即第三部门，下文称NPO）本身是以非营利和公益性为宗旨的组织形态，这种组织将限制其将净余额分配给任何监督与经营该组织的人，并且以此为基础服务于社会的公益事业。为了实现组织的公益宗旨，需要创新治理机制和治理手段，我们的基本假设是：责任治理可以适应非营利组织治理创新的需要并成为非营利组织有效治理的重要责任(accountability)不是一个新词汇，康德就说过，只有出于责任的行为才具有道德价值，作为实现特定组织使命的工具，它既是建构行政伦理学的关键概念，也是建构非营利组织伦理学的关键概念。但直到二十世纪七十年代之前，人们强调的大都是志愿者个人的良好愿望和无私奉献的志愿精神，而不是治理和责任。之后，管理学大师德鲁克强调组织要以责任为基础，强调了责任对非营利组织的重要性：“在后资本主义社会，形构社会与组织的原理一定是责任。这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础”1。政府和市场组织都有与自己的宗旨相适应的责任治理手段，随着非营利组织挪用善款、贪污腐化、内部交易等丑闻的发生，加强非营利组织利益相关者责任治理已经成为大家的共责任治理是组织的“行动目的”有效关联的重要手段。按“责任伦理”行事，就会产生目标合理性要求。这是韦伯思想中的重要观点，它对于NPO治理也一样适应，承担行为后果的责任意识会促使非营利组织章程与行动的统一。非营利组织只有按照符合公益宗旨的责任伦理行动，才不会产生背离非营利组织宗责任治理是非营利组织合法性的基础。传统观念否定非营利组织的责任性，认为责任与志愿性、公益性是相矛盾的，似乎非营利组织具有公益性和互益性，奉献爱心，讲求慈善和利他，这种道德的绝对命令决定了组织内部行动的崇高性和自觉性，无须强调责任治理，一旦强调责任治理，似乎就否定了高尚的人性。但就像政府作为凌驾于社会之上的普遍物依然可能出现贪污腐败等损害政府肌体的现象一样，非营利组织在权力和金钱的诱惑下也具有走向以贪污腐化、挪用善款、损公肥私为表现的营利性和俘获官员、为了个人私利影响政府决策的政治性的可能，在这里，贪婪、自私、欺诈、野心勃勃、玩弄权术、失信、不负责任等卑劣现象同样可能存在。而一旦变为营利组织、政治组织或腐败组织，或具有这样的倾向性，它就难以代表社会的公共利益，而有可能成为工商业或政府或某些外国政治团体的附庸，而与自己的非政府非营利的公益本质相违背，蜕变为与公共责任不一致的组织。这种倾向无疑会阻碍整个“第三域”整体利益的发展，降低整个第三域的社会合法性，从而使得每个NPO的发展与整个第三域的发展并行不悖的责任治理具有了必要性和合理性。责任治理是增强非营利组织竞争力的重要手段。没有责任的治理就不是有效的治理，而没有有效的治理，非营利组织本身就不会具有社会公信力和组织竞争力。在我国，随着经济改革所必然导致的政治改革，政府职能转变和企事业单位职能的转变已经成为必然趋势，这种转变要求创新一定的组织载体予以承接。于是，政府把自己原来承担的公共服务职能以一定契约的形式转让给非营利组织或营利组织，如工商业协会及街道中的环卫所、绿化队、社会保障机构、贫困救济机构、疾病关怀机构、社区调查、社区咨询、社区矫正机构等，但这种转让往往是通过竞标的方式进行的，参与竞标的非营利组织能否争取到服务合同，尽管不排除政府发包人的个人偏好、内部交易、暗箱操作等情形，但更多的还是靠组织本身的竞争力，而组织本身的竞争力则取决于组织的责任治理。很难想像，一个内部不负责任的组织能够在服务契约的争取、提高服务绩效、降低成本、提高社非营利组织的责任就是组织本身要完成任务的具体规定，就组织内部责任主体来说，它包括组织的责任以及组织成员的责任，组织成员的责任又分为组织董事会的责任、CEO的责任、受薪工作者的责任以及志愿非营利组织责任受组织本身的目的、宗旨的约束，也像行政责任一样分为客观责任(objectiveresponsibility)和主观责任(subjectiveresponsibility)2（P63)客观责任，从所负责任的客体说，包括对政府的责任、对被服务对象的责任、对组织内部领薪工作者和志愿者的责任、对非营利组织同行的责任；就所负责任的方式来说，则分为“解释性责任、应答性责任、制裁性责任”；就责任的内容而言，则分为财物责任：怎样合理使用资金的说明；过程责任：对资金使用的适当步骤的解释；方案责任：对工作质量的说明以及优先权责任：对他们工作机会的有限性、重要性及适当性选择作出说明3非营利组织所负的客观责任来自基于组织公益性最大化的人为规定。首先是法律的认可。我国现行的法律法规对社团、民办非企业单位和基金会分别做出了规定并进行了专门的立法，这些应该做什么和不该做什么的规定就是法律所规定的“客观责任”。这些客观责任的规定不是基于某个人或某个团体的任意，而是基于公共利益和社会的普遍意志，是对作为责任客体的社会大众希望非营利组织其次是非营利组织通过组织章程表达出来的责任和义务。非营利组织除了要遵守法律的规定外，还要根据成立者的意志和要求制定组织章程，章程具体规定组织的公益目标、遵纪守法、维护国家的团结和统一、组织的活动不得以营利为目的（美国联邦国内税法称：“非营利组织本质上是一种组织，限制其将净余额分配给任何监督与经营该组织的人，诸如，组织的成员、董事与经理等”，这种不分配盈余原则也是非营利组织必须遵守的与其本质相符的责任，但某些非营利组织如行业协会和农村专业经济协会则明确要以促进会员单位的经济发展为目的）、尊重个人价值和尊严、慎用社会资源、促进组织的海内外交流、工作中组织志愿者或受薪工作人员的关系等等，这些都属于自律公约，其中主要的就是规定组织为了达到目的所负的责任，比如接纳新会员、关照会员利益和意见诉求的责任、教育管理会员，开展自我教育；负责教育培养以期获得必要的技能；加强对会员的管理和规制，以防止对社会普遍利益造成损害的特殊偶然性；志愿者或领薪工作人员非故意造成的责任由志愿者本人或志愿组织承担，志愿组织承担民事责任后有权向有故意或重大过失的志愿者追偿部分或者全部赔偿责任等等。这些责任规定说明，从事非营利的服务或纯粹的志愿服务必须具备相应的专业技能、善心和强烈的主观责任，这是履行客观责任的必要条件。再次是由捐赠者、受益人及其他社会大众的期望所形成的责任。捐赠者在捐赠自己的财物时期望自己的捐赠能够达到与自己的捐赠意愿相一致的目的，这种期望就成为接收捐赠的非营利组织的一种客观的社会责任。它有责任向直接资助者对负责项目的重要性、适当性、紧迫性作出说明，对资金的使用情况、工作进展情况、工作步骤、工作的质量及被服务者的满意度等进行说明。责任主体也有责任在更大的范围内，在网络及其他公众媒体上公布自己的行动计划、资金募集及使用情况、活动成效等。如上所述，非营利组织作为接受捐赠者不仅因此具有应答性责任、解释性责任，也具有被制裁性责任，也就是说，当接受捐赠者把捐赠的财物用于与捐赠人的慈善意愿不一致的目的时，捐赠人有权收回承诺，撤销捐赠。受益人也是非营利组织责任的规定者，有些民办非企业单位直接与被服务人签订相关的合同，规定合同内容和违约的处罚措施；在国家购买的服务中，由政府代表受益人、被服务对象签订合同，由政府代表被服务对象进行违约处罚和制裁。在行业协会等互益性社团中，每个会员同时是服务者和被服务对象，因此对对方都具有增益的责任和义务，如在国际贸易中的反倾销调查及应诉，对违反