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社会其它相关论文-试析农民工养老保障领域政府职能定位 .doc

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社会其它相关论文-试析农民工养老保障领域政府职能定位 .doc

社会其它相关论文-试析农民工养老保障领域政府职能定位摘要以影响政府职能定位的因素为基点,透析政府职能变迁的过程,总结政府介入具体领域的基本原则,针对我国农民工群体的养老保障现状,对政府在农民工养老保障领域中应承担的责任及其责任能力进行深入分析,界定政府在这一领域的职能边界,并提出具体的政策建议。关键词农民工养老保障政府职能现代社会中,市场机制的失灵是难以避免的。为克服市场机制下收入分配的缺陷以体现社会公平,政府要介入到某些领域并发挥其特定职能。社会养老保障产品内在规定性天然的要求政府作为最后责任人在这一领域发挥作用,但政府在这一领域的作用既不是万能的也不是全能的,由于政府失灵的存在,也可能带来经济效率和社会效率的损失。因此,政府需要在社会养老保障领域发挥适当作用是勿庸置疑的,问题的关键在于深入分析影响政府职能定位的因素和明确政府介入应遵循的原则,合理界定政府职能的边界。1影响政府职能定位的因素政府的作用机制和职能边界受诸多因素的影响,在不同的历史时期、不同的社会环境条件以及不同的社会保障具体产品供给中,其作用机制和职能边界不同。(1)受经济发展阶段的影响。从纵向的时间序列分析,在自由放任时期,政府是作为“必要的恶”而存在的,政府越小越好,政府干预越少越好;随着福利经济学的兴起,以英国为代表,建立起了“从摇篮到坟墓”的政府全面深度介入社会保障领域的福利国家;20世纪80年代以后,伴随着新公共管理运动的兴起,又再次将人们的视线集中到对“小政府”的讨论上,主张建立“有限政府”的呼声高涨。在这一过程中,受经济发展水平和经济运行机制的影响,政府职能边界和政府角色定位都处于变迁的过程之中。(2)受历史文化传统的影响。从横向的国际比较分析,各国政府对本国社会保障模式的选择和对社会保障领域的介入程度具有鲜明的国情特征。比如瑞典,由于其建立福利国家为国民提供高水平的社会保障,政府不但对社会保障制度的执行予以强有力的监督,而且直接管理和运营社会保障事业,为社会保障投入巨额的财政资金,其社会保障制度更多的体现了社会公平,并在一定程度上取代了家庭的保障功能。而相比较而言,虽然新加坡也是一个经济发展水平很高的国家,居民有较高的收入水平,但是受儒家文化传统的影响,家庭和个人承担着重要的保障功能,因此,政府在中央公积金制度中只承担极为有限的财政补贴责任。(3)受社会保障具体产品的内在规定性的影响

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