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社会其它相关论文-进城务工人员社会保障的立法思考.doc

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社会其它相关论文-进城务工人员社会保障的立法思考.doc

社会其它相关论文进城务工人员社会保障的立法思考【摘要】针对目前我国专门针对进城务工人员的社会保障法律制度缺失,具体分析了我国进城务工人员社会保障权的现状以及进城务工人员社会保障法律制度建立的必要性,指出根据我国实际建立健全专门针对进城务工人员的社会保障法律制度,是我国目前进城务工人员的社会保障法律制度的必然形式。针对我国具体国情,借鉴国外经验,提出完善进城务工人员社会保障制度的几点立法建议。【关键词】进城务工人员;城市化;法律制度全国总工会的调查显示,2003年全国农村劳动力外出就业的人数为9820万,并以每年500万的数字增加,每3个产业工人就有2个来自农村。进城务工人员已成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体,但由于户籍的限制,他们被排斥在社会保障体系之外,在生活条件、就业、医疗等诸多方面,都处于一种随时受到威胁的状态。进城务工人员的社会保障制度是我国社会保障制度中重要的组成部分,不仅关系到他们的权益问题而且直接影响到中国经济的发展与社会的稳定。①一、外来务工人员的社会保障权的现状户籍制度导致的城乡二元结构,让外来务工人员背负着“农民”的身份,从事着非农产业的工作,却被排除在城镇社会保障体制之外;因为离开了农村,离开了土地,也失去了最低限度的保障。所以,外来务工人员是特殊的社会群体,他们的社会保障权利基本上得不到保护。(一)外来务工人员的“农民”的身份,使他们游离于城镇社会保障体系之外中国劳动力市场在建国后的四十多年中一直处于分割状态,农村劳动力转移受到严格的控制,直到1980年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松。1990年代初开始在城市工作的农村劳动力大幅度增加,1988年大约有2500万,1995年为8000万,2003年达到9820万人。在20世纪90年代中期,农村外出打工的劳动力约占全部农村劳动力的18。劳动力流动已成为中国经济增长中不可忽视的因素和潜在的动力。“民工潮”已成为我国社会特有的经济现象和社会现象,它折射出中国大量的农民群体的流动轨迹,折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。②尽管如此,中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户籍劳动力和外来劳动力,在住房、就业政策、医疗保障、养老保障等方面区别对待。进城务工人员在城市生活并从事非农产业的工作,但是由于从户籍上来说他们的身份仍然是农民,所以在制度的歧视下,他们不能与城镇居民享受同等的待遇

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