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社会其它相关论文-重庆市农民工社会保障问题浅析摘要：重庆市自20世纪80年代以来，至今已有近350万农民工在重庆市内工作，为城市经济的发展做出了巨大的贡献。但是长期以来严格的城乡二元户籍制度致使农民工成为城市弱势群体，也严重阻碍了城市化的进程。构建农民工社会保障制度除了要创造良好的宏观环境之外，必须要结合农民工自身的特点采取分类分层的办法保障农民工的合法权益，使制度设计既具有可操作性又符合建立城乡统一的社会保障体系的最终目标。关键词：农民工社会保障社会保障缺失Abstract:Sofaralreadyhavehadalmost3,500,000peasantlaborerstoworkinChongqingcity,bethatcitydevelopmentoftheeconomyhasmadetremendouscontributionsinceselfChongqingcity1980s.Strictcityandcountrysidebinarycensusregistersystemhascausedapeasantlaborertobecomethecityvulnerablegroupbutforalongtime,hasblockedthecourseurbanizingalsogravely.Structurepeasantlaborersocialsecuritysystembesidesexceptneedingtocreatethefinemacroscopicviewenvironment,mustneedtoadoptthewayclassifiesandstratifyingcombiningwithpeasantlaborerselfscharacteristicensureslawfulrightsandinterestsofthepeasantlaborer,makessystemdesigntheultimatetargetbothhaveoperaabilityandaccordwithunifiedbuildingupcityandcountrysidesocialsecuritysystem.Keywords:PeasantlaborerSocialsecuritySocialsecurityflaw党的十七大确定的“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”目标,是贯彻落实科学发展观的要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。而构建和谐重庆，不能忽视农村劳动力转移主体农民工这一庞大社会群体的利益，构建农民工的社会保障制度是重庆建设城乡统筹和谐试验区的一个重要议题。1.农民工社会保障的现状及问题1.1农民工社会保障的现状。20世纪80年代以来，重庆社会经济结构的巨大变化莫过于几百万农民从世代耕种的土地上解脱出来，或者在本乡本土从事第二、第三产业，或者是离乡背井，涌入城镇和沿海经济发达地区，寻找就业的机会。自此，重庆开始真正出现农民工的问题。就重庆市而言，现行的农民工社会保险制度是根据2003年“国办发1号”文件、渝司办2003160号（重庆市司法局重庆市劳动和社会保障局关于实施重庆市农民工法律援助实施方案的通知）、国办发200492号（国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知）、渝劳社办发2004209（重庆市劳动和社会保障局转发劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知）、2005年的“中央1号”文件、市政府令2005（重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法）、劳社部函200518号（劳动和社会保障部关于废止农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定及有关配套文件的通知）、劳社厅发（2006）11号（劳动和社会保障部办公厅关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知）、国发20065号（国务院关于解决农民工问题的若干意见）、渝办发2007147号（重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工养老保险试行办法的通知）、渝办发2007146号（重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法的通知）等一系列法规文件建立起来的。从制度建设上来看，农民工的社会保险法规、政策建设缺乏具有可操作性的全国性的立法，这些地方性法规多是零散的且质量不高，多数带有试点性质。从政策执行的效果来看，多数并不理想，主要表现在以下二个方面：一方面，重庆市农民工的各项社会保险的参保率仍然很低。调查数据显示，重庆农民工工伤保险、医疗保险、养老保险参加率分别为8.8%、8.6%、1.71%，几乎没有农民工参加生育保险。据课题小组2007年在璧山县及南岸区等地作的一项抽样调查表明，重庆市农民工享有工伤保险的仅占244%，而76.6%却没有工伤保险。这是由于工伤保险的投保人为用人单位，用人单位从降低成本，利润最大化角度出发，千方百计逃避为农民工购买工伤保险。笔者在访谈中了解到，有的用人单位为了应付劳动部门的检查，象征性地给几个农民工办理工伤保险。在多数情况下，当出现一些轻微的工伤事故，企业就负担其医疗费用，遇到大事故时，企业出一部分医疗费后就把责任推给农民工或象征性地补偿一些钱，并解雇其回家。据课题组2008年春在重庆火车站对外出农民工生活状况作的为期一周的调查数据显示，有48.5%的农民工没有生过病，然而，与此相对应的就有51.5%却生过病，有的人甚至生过多次病，18.6%的农民工生病在3次以上。那么，外出农民工看病的支出情况如何呢？从这次调查结果表明，农民工看病支出在200元以下的占518%，支出在1，0004，000元的高达10.5%，支出5，000元以上的高达35%。笔者在访谈中了解到农民工看病的医疗费只有10.5%的人得到报销，895%的农民工看病的医疗费由自己负担。所以，许多农民工有病一般都不去看，挺一挺就过去了，到挺不住的时候才不得不去看病。此外，相关调研数据显示，截至2006年底，重庆市农村劳动力转移就业664.8万人，其中市内就业329.1万人，占49.5%。从政策上讲，现有企业职工基本养老保险虽已覆盖与企业签订了劳动关系的农民工，但重庆市仅有5.64万农民工参加养老保险，占市内就业农民人数的1.71%，主要原因是现有养老保险政策没有针对农民工特点量身定制。另一方面，现有项目运行状况并不理想。虽然我国现行的失业保险条例第二十一条专门规定了农民合同工的失业保险问题，对工龄满一年以上，雇佣单位已为其缴纳失业保险费的，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。但是，对那些工龄不满一年或雇佣单位没有为其缴纳失业保险费的，或者没有与用人单位签订合同的农民工在失业时不能享受一次性生活补助。因此，广大流动性大的农民工却排斥在失业保险制度之外，失业保险参加率仅为3.4。据2006年春本课题组在重庆火车站进行的调查数据表明,有45.26%的农民工在城市里有过失业的经历，从失业时间上看，失业13个月的人数最多，占46%，这些农民工属于短期失业。当然，也有一部分农民工的失业时间较长，在有过失业经历的农民工中，有25.45%的农民工失业时间长达半年以上。流动农民工被排斥在失业保险制度之外，其失业后依靠什么生活呢？该次调查询问了农民工失业后的生活来源。从调查结果来看，外出农民工失业后，多数是靠自己以前的积蓄生活，其次是向亲友、老乡借钱生活。在对回答“其他”选项分析后，发现在所有的回答中没有一例得到政府部门的补助。由此可见，城市农民工完全处在城市失业保险和“低保”网络以外。1.2农民工社会保障存在的主要问题。侯文若教授在社会保障理论与实践中认为“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制”。然而，当前重庆农民工的社会保障现象是大街上常可以看到白发苍苍的老人，拿着棒棒揽业务。人老了生活还得继续，由于没有保障，还得风里来雨里去地工作；其存在的主要问题在于如下几个方面：1.2.1农村社会保障机构不健全且缺少保障农民工的相关法律制度。一方面，农村基层没有专门机构管理和从事农民（含农民工）养老保险及医疗保险，农村社会保障难以全面建立；截至2007年底，已开展农村养老保险试点的区县基本沿用原四川省老办法，参保农民每月缴2元至24元，领取养老金每月仅有八九元，难以起到保障作用。大部分已开展农村养老保险的区县已基本停办新业务，江北、巴南、北碚、酉阳4区县先后自行退保。另一方面，现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章，重庆市虽然出台了一些地方性法规条例，但由于地方性法规和规章效力的限制以及缺乏系统性和完备性，因此，在现实中很难保障农民工的权益，大部分的农民工并未得到社会保险的保障。1.2.2社保缴费基数和比例对农民工收入而言过高。我国社会养老保险资金筹集模式由现收现付制向部分积累制转变的过程中，政府一直回避承担制度的转轨成本，而是试图通过扩面、提高当期参保者的缴费水平的方式来“消化”转轨成本。但是畸高的费率只能让交费能力有限的农民工止步。即使是强制参保，逃费现象依然很多，征缴率比较低。据笔者组织课题组成员对重庆市“三农”问题的调研发现，10年来，重庆地区的农民工月工资只提高了60元，却要用1/6的收入缴纳社保费，负担过重。为此，截至2007年底，重庆市仅有5.64万农民