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企业研究论文-中国国有资产控制方式与控制力的现状.doc

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企业研究论文-中国国有资产控制方式与控制力的现状.doc

企业研究论文中国国有资产控制方式与控制力的现状内容提要根据全国第二次基本单位的普查数据,本文测度了国有资产对经济的控制力以及调控方式的量与质的变化。分析显示,国有资本在配置上已经发生了战略性转移与调整,国有资本的绝对控制在企业法人单位数这一层面上已不占优势在竞争性产业,国有资本只占30左右的比例。说明在产业层次上,资产格局已有重大变化。但是,国有资本仍控制了全社会50以上的实收资本。从总体看,国有产权仍在全社会的产权中占有主导地位。应当讲究国有资产的调控方式的选择,进一步降低国有绝对控股的比例,扩大相对控股的范围与比率。关键词国有资本/国有控股/国有经济/战略转移从1990年代中期以来,中国国有资本在抓大放小的方针下逐渐实行了战略调整,国有资产从一些竞争性的行业绝对或相对地退出,非国有的资本、尤其是国内私人资本与外资以相当快的速度进入了大部分产业。与此相对应,国有经济的控制方式也发生了重大变化。除国有独资企业继续在国民经济的关键部门发挥调控作用以外,新的国有经济调控方式更强调在各类企业的实收资本中,国家资本(股本)对全部资本的控制权。即在国有、国有联营和国有资本公司中,国家以控股的方式来实现其对经济的调控。国家对全部社会资本的控制,目前一般采取绝对控股与相对控股两种方式。所谓绝对控股,是指国家资本(股本)在企业的全部资本中所占比例大于50所谓相对控股,是指国家资本(股本)所占比例虽未大于50,但仍相对大于企业中的其他经济成份所占比例。本项研究利用中国国家统计局第二次全国基本单位的普查数据(普查时点为2001年12月31日),来分析国有经济控制方式转变的现状,并试图运用基本的生产函数测算国有经济控制方式转变所带来的各种效应,以便比较国有资产不同的控制方式,为改进国有资产的管理与经营提供若干意见。这次普查共包括了5107万个法人单位,其中有30226万个企业法人单位,覆盖了中国所有产业,详细地记载了截止2001年底中国经济中国有资产的控制状况。通过对普查数据的初步分析,我们可以看出,国有资产的控制方式已经发生了重大变化,归纳起来,有以下七个特征(一)在全部企业法人单位中,国家绝对控股的企业已经不到15,公有制在企业数目的层面上已经不占优势从调查情况看,在全国302万个企业法人单位中,国家控股占50以上的企业法人单位数只有4278万家,占全部企业法人单位数的15左右。当然,国家绝对控股的企业法人单位达42万家之多,这仍是一个庞大的数字,若与1980年代初相比,则2001年国有绝对控股的企业法人单位数相当于1980年的全国工业中国营与集体企业总数。这说明,国家绝对控股企业数比例的下降只是从动态的、相对的意义上说的,是由于新进入的非国有企业的急剧增加才出现的现象。若从国有独资或国家绝对控股本身的绝对数说,国有主导的企业数在世纪之交仍然不低。进一步的分析表明,国家绝对控股的企业法人单位占全部企业法人数的比例超过20的省份,几乎全是西部省份与东北国有经济集中的省份。其中,西藏最高,达54超过29的省份有青海、贵州与湖北。这说明,越是经济不发达的地区或外资进入不多的地区,国有控制方式的转换也就越慢。相反,东部沿海地区,由于民营资本或外资进入较快,国有绝对控股企业法人占全部企业法人的比例已迅速下降,该比例在10或10以下的省份依次是浙江(6)、江苏(8.68)、上海(9.7)、北京(10.11)与广东(10.4)。像上海与北京这样的原来国有经济绝对占优势的地区,会迅速转换国有经济的调控方式,说明国有经济原有的基础并不是决定国有经济调控方式变换的主要原因,而迅速对国内民营资本与外资开放,才是变换国有经济调控方式的根本楔机。(二)目前,国有资本的控制方式仍是以绝对控股方式为主从国家绝对控股的企业法人单位与国家相对控股的企业法人单位占全部企业法人的比例来看,到2001年底,国家相对控股的企业法人单位共达31125个,与国家绝对控股的单位数(42万多个)相比,前者只及后者的726左右。在全部企业法人单位中,国家间接控股的企业法人单位,平均说来,只占1.值得注意的是,民营资本与外资进入较快的省份如浙江、江苏与广东,国家间接控股的企业法人单位在全部企业法人中所占比例都只相当于全国平均数的1/5到2/3,说明改制较快的省份并不主要通过国家间接控股的方式来实现转换。相反,像甘肃、西藏、新疆、贵州那些边远省份,国家间接控股的企业法人数的相对比例却远远高于全国平均比例。国家间接控股的企业法人量小,说明间接控股在目前仍然不是国有资本调控的主要方式,绝对控股才是国有资本调控的主要方式。这一特征,在下面分析资本结构时仍会凸现。(三)在企业实收资本的构成中,公有(国家集体)资本仍占绝对优势调查显示了全国企业实收资本的构成现状。在2001年底这一时点上,全部企业的实收资本中,平均说来,国家资本仍占44.29,集体资本占8.77.二者相加,公有资本占企业全部实收资本的比重仍达53.06.这表明,就资产控制权来说,到目前为止,公有资本仍把握着绝对的控制权。当然,若分地区来看,国有资产在资产中的控制权的程度存着相当大的差异。国有资产比重最高的五个省区仍然在西部与东北,它们依次是青海(达71)、西藏(达67.5)、新疆64(达66.2)、贵州(达65)与黑龙江(达62.68)。而国有资本占资本比例最低的五个省份则都分布在沿海,由低到高依次为福建(26.44)、浙江(26.82)、广东(28.82)、江苏(30.61)与上海(35.78)。至于集体资本,由于在市场转型中集体资本发生了分化,所以目前从全国来看,集体资本占全部资本的比例已经低于个人资本/实收资本的比率。从调查分析,集体资本/实收资本平均为877,而个人资本/实收资本的比率已达12.77.集体资本/实收资本比例较高的省份依次为山东13、河南12.95、江苏12.87、四川11.54,山西11.14.但就是在这5个集体资本/实收资本比率较高的省份里,个人资本在企业实收资本中的比率也全部高于集体资本所占的比率。其实,如果仅看国家资本/实收资本这一比率,国有资产占全部资本的比率已经达到44.29.集体资本对于保持公用经济的调控地位的作用已经远逊于上世纪80年代了。把集体经济放入公有经济的范围,以此来度量公有经济的主体地位,这种范式在20年以前是对的。但现在,集体经济的作用已经淡出,更广泛的合作经济应是指国有资本参与的、与私人资本、外资的合作经济。因此,现在我们更应强调的,是国有资本在全部资本中的地位与控制权。这是这次普查数据向我们提供的又一启示。(四)国家资本通过企业法人资本对全部资本的调控作用不可小视调查显示,在企业全部实收资本里,企业法人资本的所占比例,全国平均20.84.一般说来,由于企业法人资本是指其他企业法人单位投入本企业的资本,又由于国有资本占全部企业法人单位实收资本平均达44,所以,粗略地推算可知(如果这一理由成立的话),国有资本通过企业法人资本这一中间环节实质上还占有大约9.16的全部资本。这样,绝对控股的国家资本,相对控股的国家资本,再加上国家通过企业法人资本而更间接掌握的资本这三项合计起来,国家资本在全部企业法人单位的资本中占有比例高达53.45以上。这一事实,同样说明国有资本对当今中国经济的控制权是稳固的。

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