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企业研究论文-厂办大集体企业改革的难点及解决思路.doc

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企业研究论文-厂办大集体企业改革的难点及解决思路.doc

企业研究论文厂办大集体企业改革的难点及解决思路摘要近年来,东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看,遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革,必须坚持以产权改革为核心,彻底明晰厂办大集体企业的产权关系,多渠道筹集改革资金,最大限度地维护职工的利益,并充分发挥政府的推动作用。关键词厂办大集体产权界定改革成本在国企改革取得初步成效的基础上,为推进集体企业的改革,国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照先试点、再推开的原则,东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看,虽然取得一定成效,但也遇到很多问题,需要进一步解决。一、试点地区改革面临的难题从中央出台改革政策至今,东北地区的厂办大集体改革取得一定成效,但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难,主要有以下三方面。一产权关系复杂。由于种种历史原因,厂办大集体企业的产权关系非常复杂,严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说,厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如,主办厂为扶持大集体企业的发展,从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利,厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时,大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以,理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立,企业必须明晰和理顺产权关系,以体现参与各方的利益,调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系,严重不适应市场环境的变化,是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。二职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题一是职工的补偿,二是职工的社会保障,三是下岗职工再就业。其中,职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策,厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系,对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题,一是职工补偿范围和标准,二是补偿资金来源。确定补偿范围,首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时,大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况,关系复杂且难于梳理。对补偿问题,还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题,同样存在困难。即使仅仅给予补偿,即所谓的买断工龄也是不够的,还必须解决职工的社会保障问题,这是职工安置的难点之一。另外,厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。由于厂办大集体企业职工年龄偏大,个人技能单一,文化程度也相对较低,一旦下岗,很难快速重新就业。三改制资金缺乏。试点城市改革推进艰难的最大原因是改制资金严重缺乏。据初步估算,吉林省厂办大集体改革试点共需改革资金100亿元以上,国家给予的经济补偿金约占改革所需资金的10%~15%,加上企业及各地自筹的资金,改革尚有55亿元的资金缺口。改制资金缺口问题在辽宁省和黑龙江省更加严重,辽宁省地方厂办大集体企业改制需284.1亿元资金,而中央财政最多可补助29.2亿元,资金缺口很大黑龙江的改制资金缺口也有200亿元之多。二、解决改革难题的思路针对厂办大集体企业改革遇到的特殊困难,顺利推进改革应从以下几方面努力。一合理界定产权关系,进行彻底的产权改革。厂办大集体企业的产权问题比较复杂,需要针对不同情况合理界定产权关系。对那些试图保留集体产权的企业,应突破集体资产只能公有的限制,把现代集体经济定性为合作经济,按照一定区域内劳动者所有、联合经济组织范围内劳动群众集体所有、集体企业职工劳动群众集体所有的不同边界,来明晰集体资产的产权主体。在操作过程中,大集体企业产权关系的界定应通过各方协商的方式界定资产权属。在资产的处置上,改革应优先考虑大集体企业的困难,尽可能采取政策倾斜,支持将当初由主办国有企业投入、目前由厂办大集体占有和使用的资产,界定为厂办大集体所有对主办厂调用大集体企业资产的情况,主办国企应切实负担起责任,给予大集体足够的补偿。对可重组改制的大集体企业,应积极引进战略投资者,建立现代企业制度,实现产权主体的多元化。多数厂办大集体企业尤其是那些规模较小的大集体企业,应主要实行民营化,采取出售、破产拍卖、管理层收购等形式进行彻底的产权改革。二多渠道筹集改制资金。在多方筹措改制资金问题上,吉林省作为首批进行厂办大集体企业改革试点的地区,采取了一些措施,取得一定成效。如,有计划地对地处城市黄金地段的集体企业进行搬迁,利用国有资产经营公司的平台进行收储借鉴国企化解金融债务的经验,对厂办大集体企业金融债务进行打包回购采取向银行借款的办法,补充改革成本缺口尽最大努力提供财政支持等。产权交易市场作为资产流转的一个渠道,能有效避免暗箱操作和腐败行为。因此,厂办大集体企业在资产变现时,应充分利用产权交易市场,以获得尽可能多的收入,弥补改革资金的不足。对地处黄金地段的大集体企业地产,可充分利用城市扩张所产生的级差地租,采取退二进三等措施,以增值收益弥补改制成本缺口。三切实发挥政府的推动作用。考虑到厂办大集体企业的特殊性,对多数面临关闭破产的改制企业,政府应尽可能多地承担企业改革成本。对企业内债,政府应尽最大努力帮助企业清偿,减少企业在补偿安置职工问题上的资金缺口对企业外债,采取停息挂帐、核销、债转股等办法加以解决,促使企业更快完成改革。需要特别指出的是,对职工安置和补偿问题,应突破现有政策的限制,尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围,以改善他们的生活水平。四改革内部机制,推动企业健康发展。虽然从帐面上看,多数厂办大集体企业资不抵债,但很多企业的资产仍然有利用价值。通过改革,能有效激活现有的存量资产,在促进企业发展的同时,为地方经济发展增添活力。所以,不论改制后企业采取何种性质的产权组织形式,作为市场主体,都必须通过自身的努力,在市场中求生存,求发展,以市场为导向,在生产经营上摆脱对主办厂的过度依赖,积极采用新技术,调整产品结构,实现产品创新,以提高市场竞争力。更为重要的是,改制企业还应按照建立现代企业制度的要求,完善公司治理结构,建立健全各项制度,形成有效的决策机制、激励机制和约束机制,从而为企业长远发展构建一个有效的运行机制,并奠定良好的基础。

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