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企业研究论文-国企管理者监督机制改革与创新研究.doc

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企业研究论文-国企管理者监督机制改革与创新研究.doc

企业研究论文-国企管理者监督机制改革与创新研究[摘要]国有企业经营管理者监督机制的改革与创新,取决于市场经济条件下国资监管模式在实践中的发展。本文正是基于此,探讨了国有企业管理者监督机制的现状,指出其体制上的缺陷、立法和执行力度的不足以及代理关系不清晰、党组织与职工监督不到位等客观存在的问题,并提出了在制度建设上、监督手段上进行改革与创新的对策和建议。[关键词]国资监管;监督机制;改革一、国有企业管理者监督机制的现状和存在的问题(一)国有企业管理者监督机制的现状。国有企业管理者监督机制主要由外部监督和内部监督组成。先来看外部监督状况,根据委托代理理论和利益相关者共同治理理论,国有企业的出资人和各种利益相关者出于维护自身利益的目的,必然会尽最大可能对代理人(经营者)实施监督,以使企业的经营目标朝着对自己有利的方向发展。实践中,对国有企业经营管理者而言,能够起到直接监督作用而又来自企业外部的监督,主要有4种:来自国家权力机关的执法监督,来自行业、媒体和利益相关者的社会监督,来自国有资产监督管理机构或国有资产出资人的监督,来自上级党组织的党内监督。然后,我们来看内部监督状况,按照企业内部控制理论,企业董事会、监事会和其他人员拥有为实现经营效果和效率、财务报告可靠、符合法律法规等提供保证的共同目标,内部控制结构五要素中就包括了监督。实践中,对国有企业经营管理者而言,能够起到直接监督作用而又来自企业内部的监督,主要来自公司董事会的监督、公司监事会的监督、企业党组织的监督和职工民主监督四个方面。(二)国有企业管理者监督机制存在的不足及其原因分析。按照契约理论,企业是由政府、股东、经营者、员工和其他利益相关者组成的多边契约的集合体,契约的不完备性、信息的非对称性和外在的不确定性使得监督事实上存在着难度。1法人治理结构设计中的体制性缺陷。大规模的国有企业股份制改造尽管接近尾声,但是在相当一部分国有企业,规范的公司法人治理结构还没有真正建立起来,企业法人治理结构亟待完善的问题还不少。如一些企业的法人治理结构不健全、不到位,未建立派出董事、监事重大问题专报制度和责任追究制度,股东权利得不到合法保障;有的改制企业和存续企业间产权不明晰,通过关联交易、成本费用侵蚀国有企业利益等现象屡有发生;董事会、监事会、党委会、经理层、工会之间如何形成符合现代企业管理特点的权力运行有效制衡机制,也需要加

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