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企业研究论文-国有企业“双重约束”的设计.doc

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企业研究论文-国有企业“双重约束”的设计.doc

企业研究论文-国有企业“双重约束”的设计当前我国经济体制改革而临的一个问题是:在逐渐改变集权式控制并引人市场机制后,如何保障企业行为正常化。对此,理论工作者和实际工作者提出了改革企业微观经济关系的不同主见:有的主张通过推行股份化,旨在实施“财产约束”;有的主张采用“经营责任制”来约束企业行为。本文认为:必须在“财产”和“经营”双重约束下,构造现代企业的经济关系。一、“双重约束”是现代企业的特征从现代企业管理实践看,企业的所有权与经营权相分离。所有者凭借所有权控制或影响企业的发展方向,经营者从职业人员角度,以“事业的戍功”为其追求目标,组织企业的生产经营活动。固然,就大多数分散的企业所有者或股票持有人来说,不能直接左右企业行为。但作为股东代表的念业萤事会(实际受若干大股东控制)则完全从所有者利益出发,决策企业的行为准则。有人认为,在西方股份企业,主要权力掌握在企业的经理人员手中。其实不然。股份企业的卜要权力,特别是涉及到利益分配方i菌的权力,都是牢牢操纵在作为所有者代表的董事会手中。即使在那些实行分权体制的大公司中,荧事会同样控制着这些权力。例如,在采取事业部制的大公司中,虽然各事业部有独立经营、单独核算权,但对公司的垂大问题,诸如经营范围、生产规模、投资安排、资金筹措、计划目标、重大人事安排、重大技术改革,以及企业对外经济关系等,都是由公司董事会决策的。有的公司虽实行分级管理(如日本新日铁公司实行公司、制铁所和制造部三级管理),但主要权力仍集中在董事会。整个公司发展的大政方针,包括公司各级的中期计划、年度计划、各级供产销和人财物,均由公司统管。其实,国外公司所强调的集中管理的内容,主要是对资金和利润的统一管理,即把这些涉及到实际利益的权限,控制在财产所有者手中,以保障所有者的利益。另一方面,企业的经理阶层对企业的发展也存在实际的影响力。经理人员以事业成功为追求目标,对企业实施科学管理。经理人员追求的目标与财产持有者的目标存有一定差别。但所有者迫于竞争和破产压力,是能够接受经理人员追求的目标行为的。并且,从长期看,企业发展与所有者谋求利润最大化仍然是吻合的。经理人员追求企业经营的成功、竞争中的优势,不仅在于能使其争得社会的名誉和地位,而且是保住自己职位的重要或关键条件。由此鞭策他们精心经营,慎重行事。同时,作为所有者代表的董事会已为企业经营限定了方向,对企业出现的偏异

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