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企业研究论文-国有企业主业职工持股须遵循国家规定并及时纳入规范轨道.doc

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企业研究论文-国有企业主业职工持股须遵循国家规定并及时纳入规范轨道.doc

企业研究论文-国有企业主业职工持股须遵循国家规定并及时纳入规范轨道近些年来,很多国有企业采取主业职工投资持股方式兴办辅业企业,发展至今已颇具规模,主业职工投资关联企业的数量和范围不断扩大。职工持股企业曾为支持主业、解决社会就业问题做出过一定贡献,但由于一度缺乏统一的制度规定,操作过程中出现了一些问题,不利于维护国有资产安全,也影响企业发展。笔者主要结合某集团公司审计实践,谈一谈对该问题的粗浅认识和意见。一、主业职工持股存在的主要问题国有企业职工持股涉及企业利益、职工利益、国有股东等多方面的利益关系,但由于国家层面在很长一段时期内没有出台相应的政策加以引导和规范,实践过程侵害国有企业利益的现象屡见不鲜,特别是国有企业职工投资持有与本企业有关联关系的股权,所引发的问题更需高度重视。(一)主业职工持有辅业企业股权并利用主业经营。当前,一些国有企业主业职工投资持有辅业企业股权,是造成国有企业利益转移的重要渠道。在对某集团公司职工持股企业审计调查时发现,其所属3家分公司的主业职工持股和投资的11家企业、均依靠主业从事配餐、代理、住宿和餐饮等业务,大部分收入来自主业。职工持股企业和国有企业之间的关联交易缺乏有效监控,难以保证交易合同和价格的透明和公正,给国有企业带来损失。如上述某分公司将其盘盈的73项固定资产无偿提供给职工持股企业使用,审计查出后方予以整改。(二)主业中层以上领导干部持有职工持股企业股份。国有企业职工特别是管理层持有职工持股企业股权,由于职工持股企业与主业之间有着各种关联业务关系,导致国有企业的资源向职工持股企业倾斜。审计调查中发现,上述3家分公司均存在部门经理持有职工持股企业股权情况,一些部门经理还在职工持股企业董事会或监事会兼职,个别分公司领导仍持有职工持股企业股权,容易造成利用权力谋取不当利益,如不在市场上择优选取为主业提供生产资料或服务的企业,而是选择职工投资企业,或无偿提供销售渠道和客户资源等。(三)职工持股企业守法经营的意识有待加强。国有企业在扶持职工持股企业经营发展,为主业职工谋得福利的同时,却很少在其经营管理上加以正确有效的引导和监督,造成一些职工持股企业法律意识淡薄,一味追求小集体利益,导致国家利益受损。审计调查中发现,上述2家持股企业在向主业职工发放股利时,采取发放实物等方式历年累计少代扣代缴个人所得税600多万元,减少了国家税收收入,也影响

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