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企业研究论文-国有企业内部控制的特殊问题与相关建议.doc

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企业研究论文-国有企业内部控制的特殊问题与相关建议.doc

企业研究论文-国有企业内部控制的特殊问题与相关建议[摘要]受我国现实国情约束,国有企业在组织结构、管理模式和日常经营等方面存在一些自身的特点,导致在内部控制的实施过程中,较为普遍地产生了诸多有别于一般企业的特殊问题。本文在深入分析了所有者缺位导致的常见问题的基础上,从法人治理结构、组织关系、人员管理和内部监督等方面提出了建立健全国有企业内部控制的相关建议。[关键词]国有企业;内部控制;问题;建议内部控制是现代企业管理的一项重要手段,是企业防范风险、实现经营目标的重要举措,在企业发展中具有十分重要的作用。近几年。美国的安然、世通事件以及国内的中航油、三九集团等事件的发生,都暴露出当前企业内部控制仍存在着重大缺陷,其所造成的后果给国内外政府和企业带来了巨大的震动。此后,许多国家开始通过立法强化企业内部控制,加强对企业的监管。我国企业界以及有关政府部门也日益重视企业内部控制标准的建设和贯彻、实施。在我国,国有企业仍居于主导地位。由于国有企业在管理模式、组织体系等方面存在一些自身的特点。因此在内部控制的实践中也出现了许多不同于一般企业的特殊问题。本文在研究分析此类问题的基础上,提出建立健全国有企业内部控制的相关建议。一、国有企业内部控制的特殊问题(一)所有者缺位导致监管不力国有企业是由政府代表全体人民履行所有者职责的企业。由于我国国有企业规模庞大、数量众多,加上政府本身的身份和能力限制,政府很难像普通的股东一样来管理和监督国有企业,大多是通过授权经营的方式,把部分股东权力交给企业经理人员。这就造成企业管理者的剩余控制权和剩余索取权膨胀。所有者权利得不到体现,形成企业内部人控制和监管不力的局面。从企业一方来说,由于所有者是政府,因而经理人员往往对责、权、利认识不够,忽视经营风险,在企业决策时好大喜功。不够慎重,对经营失败的后果寄希望于政府资源的支持。最终造成企业风险频发和难以管控的局面。(二)治理结构复杂。职责不清国有及国有控股企业有着复杂的治理结构。内部控制体系如何与这种复杂的企业治理结构结合才能有效,决策层、管理层和监督者的角色与责任如何界定,都是内控体系建设和运行的关键问题所在。在规范的法人治理结构中,应由股东大会选举董事会和监事会。再由董事会选聘经理层来管理企业日常经营事务,经理层对董事会负责,监事会对董事、经理层进行监督,董事会和监事会向股东大会负责。在国有企业中,

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