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企业研究论文-新形势下政府进行石油产业管制的对策建议.doc

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企业研究论文-新形势下政府进行石油产业管制的对策建议.doc

企业研究论文-新形势下政府进行石油产业管制的对策建议内容摘要:本文按照中国石油产业管制主体的更替及管制政策实施的变化,描述了我国政府在不同历史时期对石油产业进行管制的演变过程,并从市场准入、价格制定和社会管制等方面提出了新形势下政府对石油产业进行管制的对策建议。关键词:石油产业管制中国我国对石油产业政府管制的发展历程本文按照石油产业管制主体的更替及管制政策实施的变化,将我国政府对石油产业管制的演变过程描述为以下几个阶段:第一阶段:1949年至1978年在这一时期,我国石油产业的政府主管部门依次为燃料工业部内设的石油管理总局、1955年成立的石油工业部、1970年6月合并成立的燃料化学工业部和5年后的石油化学工业部。虽然,石油产业的主管部门多次交替,但总的说来,这一时期,我国宏观经济是国家包管一切的计划经济,国家对石油产业的监管,还算不上是经济学意义上的管制。第二阶段:1978年至1998年从改革开放初期到20世纪90年代中期,石油产业的主管部门由1978年的石油化学工业部,调整为1980年成立的能源委员会,1982年撤消能源委员会,归国务院直接领导,直至到1992年的三大石油公司直接隶属于国务院领导,石油产业的市场格局经历了“三分四统”和“五龙治水”。在这一时期,我国政府在进行石油产业体制改革和对石油产业的管理中,政府管制主要表现如下:市场准入管制。总的来说,在这一时期,国家对油气市场准入管制都较严格,国有油气公司在各自的领域内占有绝对的垄断地位。这种市场准入严格管制的结果是形成了上下游分割、海陆分家、内外贸分治管理的格局。1996年,由当时的地质矿产部组建了新星公司,从事国内外石油天然气资源的勘探、开发、生产等业务,并可从事与其生产经营相关的产品进出口贸易和其他经济技术合作。这样,新星公司成为当时权力最大的国有油气公司(但由于有“陆上、海上两个对外合作条例”的制约,新星公司的对外合作权力是受到限制的)。价格和产量管制。价格和流通都实行国家计划的控制,并实行全产业产量总承包是政府在这一时期前大半段对价格和产量进行管制的主要表现。各油田按产量指标组织生产,而不是根据储量和效益原则决定生产。石油加工基本由中石化总公司内部行业承包,原油和成品油的价格都是国家规定的价格,企业不能根据市场需求来制定相应产品的价格,所以也就形成了石化产业获得了因多年低进高出特殊价格政策转移的上

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