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企业研究论文-日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示.doc

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企业研究论文-日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示.doc

企业研究论文日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示内容提要中小企业在促进经济发展、维持社会稳定、调整产业结构、推进技术创新等方面发挥着重要作用。本文通过系统总结归纳日本和韩国中小企业扶持政策的目的、方式、措施、项目以及实施机制。旨在通过对日韩经验的系统总结与介绍,提出相关于政策程序和中小企业扶持措施的有利政策例子。关键词日本韩国中小企业扶持政策一、引言中小企业在当代各国国民经济发展中发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性的作用。积极扶持中小企业、营造良好发展环境、发挥中小企业在促进区域经济发展等方面的重要作用,是新时期落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、实施中部崛起战略的需要。日本和韩国通过有效的中小企业扶持政策,在促进中小企业发展方面取得了实质性的效果。本文主要从五个方面总结日本和韩国的中小企业扶持政策,分别是该地区中小企业状况的简单介绍、政策中明述的目的、具体措施和项目、实施机制等。二、日本的中小企业扶持政策根据日本中小企业基本法,中小企业指的是资本等于或小于三亿日元260万美元,固定员工数量等于或者小于300人的企业。在批发行业中,中小企业被定义为资本不超过一亿日元90万美元或者员工人数等于或小于100人的企业在零售行业中,中小企业指的是资本不超过五千万日元40万美元或者员工人数等于或小于50人的企业在服务行业中,中小企业指的是资本不超过五千万日元或者员工人数等于或小于100人的企业SMEA,2004。从日本的传统来看,日本的政策一直强调重视双重经济体制dualeconomy和中小企业在分包方面的重要性。但是,最近几年日本意识到日本经济的复兴需要出现新的增长性公司,于是开始强调中小企业部门中的多样性。中小企业被认为是经济发展动力的一个新来源,它们通过促进市场竞争、创新以及创造就业机会来做出贡献OECD,2000。在2003年,超过99%的日本企业都是中小企业,它们雇佣的劳动力占到了全部劳动力的81%。中小企业还生产了51%的出口制造业产品,62%的批发出口,以及73%的零售出口。这些数字在过去的35年中一直相对保持稳定中小企业信息中心,ACTETSME。一政策目的中小企业扶持体系政策由日本经济产业省的新工业促进战略决定,该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标对人力资源和技术的投资,对知识产权的保护对价值创造的最基本因素的投资优先培育工业集团,充分发挥日本优势复兴中小企业,恢复地区经济制定战略贸易政策,包括设立东亚经济集团EastAsianEconomicGroupSMEA,2004。与此同时,近来的政策表述已经明确承认中小企业扶持政策的社会效应,将中小企业描述为新商业和新生活方式的创造者、技术创新的领导者、经济发展引擎、老年人和妇女工作机会的提供者、新工作模式的创造者、能良好满足当地社区的公共服务的提供者,以及在其他诸多方面的积极参与者2004年白皮书。尽管现在的重点是提高竞争力和促进技术创新,日本也认识到了中小企业在提供社区服务中可能扮演的角色。然而,在性别问题上,政府并没有制定具体措施来进行鼓励。日本政府已经针对三类中小企业制定了特定的政策目标,其中包括JETRO,1999可以在场外市场进行首次公开发行的风险企业。在这种情况下,明述的政策目标是将首次公开发行的数量提高到与美国相同的水平,但是从1998年开始,美国纳斯达克市场进行了287次首次公开发行,而同期日本的数量则远远落后,只有62次生产特色商品或者提供特色服务的具有竞争力的中小企业。在这种情况下,20世纪90年代末期明述的政策目标是在三到五年内增加1万家新企业意图扩大商业行为的新起步公司和现有公司。在这种情况下,阐明的政策目标是在五年内大规模地将新起步商业企业数量从14万家提高到24万家,并创造100万个新的工作岗位。二政策方式扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企业社SMEA将这60年中的政策制定和发展分为了六个阶段重建期19451954年1948年,日本设立了中小企业社,同时也制定了中小企业基本政策工具,包括金融、组织升级、管理诊断以及指导。高增长期第一阶段19551962年包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中,中小企业政策变得更为系统化高增长期第二阶段19631972年在这个阶段中,中小企业的现代化是主题,而且还制定了一部中小企业基本法。这个阶段还包括了一系列的政策加强,比如调整中小企业的劣势如与大型企业进行比较、对小型企业的措施、增加获得股权资本的可能性如设立了中小企业投资与咨询公司以及通过中小企业现代化促进法。稳定增长期19731984年在这个阶段中,主题包括强调知识的重要性和加强管理资源。日本设立了一个中小企业大学校来支持这些目标的实现,同时还建立了一个小型企业信息中心的网络。转型期第一阶段19851999年这个阶段是进行结构性变化和产业整合的过程,为新起步企业的发展提供了新的政策支持。转型期第二阶段2000作为结构性改革的一部分,日本制定了新中小企业基本法,通过优惠税收和一条龙的行政程序等来促进公司改制OECD,2000。这个努力还得到了许多支持,比如致力于促进独立中小企业增长和发展的措施、促进商业创新和新商业企业设立的措施,以及加强中小企业管理基础的措施。与韩国绝大多数以大型企业发展为导向的政策不同,日本选择了双重经济体制,即在发展大型企业的同时也促进中小企业的发展DeSilva,2003。分包的模式在这个策略扮演了重要角色,尤其是日本公司制定了更加灵活的生产模式,比如准时生产。在过去,日本的政策倾向于限制市场竞争和保护中小企业,但是在最近的几年中,日本开始采用更加以市场为导向的方式。人力资源培训、信息服务和为中小企业进入新市场提供扶持等措施的目的都用来提高中小企业在市场中发挥重要作用的能力,以便于市场经济的进一步发展ADBI,2004。主要目标是让企业发挥它们的潜力,而不是保护那些其存在无所谓的公司。三政策措施新的中小企业基本法强调中小风险企业和起步型中小企业的重要性以及为中小企业创造更加优越的商业环境以及提供支持措施的重要性。1提供商业信息若干年前,日本认识到有必要让中小企业可以轻松获得商业信息,于是日本在每个县都设立了ACTETSME。与此同时,加强中小企业获取信息的能力也是现行政策的一个优先考虑的重点。比如,政府正在通过建立信息网络系统来推动中小企业的综合信息升级,以及加强人力资源信息平台来引导信息升级项目。2意见与咨询日本政府通过设立在各个大城市的管理咨询和意见服务中心来为中小企业提供商业管理意见和技术指导。私人咨询师也为中小企业进行管理咨询以作为对于政府咨询的补充。最近的政策创新一直致力于增加起步型新企业可以得到的建议,比如设立起步型企业速成学校,这些学校由全国工商业协会联合会、日本工商联合会和其附属的工商业协会合作来进行运作。这些学校为起步阶段的企业提供扶持,通过详细的课程来对某些方面进行指导,比如如何制定商业计划以及如何提高起步阶段所需要的实际技巧。学校还举办起步阶段公司扶持讨论会,在县扶持中心举办以为起步阶段的企业提供它们所需的基本知识。3商务和管理培训中小企业大学校为中小企业管理层、经理、技术专家以及县政府负责为中小企业提供指导的员工提供各种各样的培训项目。公司启动阶段扶持培训由分布在日本9个城市的SMPJ中小企业大学校提供。这些培训包括5天的培训讨论课程,其中讨论的话题包括商业计划书编撰方法和必需的实用启动阶段管理知识。此外,由各主要城市、县和乡工商协会和工商业商会指定的管理导师负责为

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