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企业研究论文-正确处理预算编制、执行与监督关系的思路.doc

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企业研究论文-正确处理预算编制、执行与监督关系的思路.doc

企业研究论文-正确处理预算编制、执行与监督关系的思路一、形成预算编制、执行、监督相互分离、相互联系、相互制约的制衡机制党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要“改革预算编制制度,完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督”,为适应深化预算体制改革,规范财政预算管理行为,遵循制权、制衡、制约和公开、透明、科学的原则,必须将职能重叠、权责不明、标准不一的管理职能进行重新划分,实现预算编制、执行、监督三权分离。一是从机构设置上将预算的编制与执行功能相分离。将预算编制和组织预算执行这两项职能严格分开,分别由不同的职能部门完成,互不交叉。预算编制部门的主要职责是抓好预算收支编制和财政收入政策的制定与执行,不负责预算的组织执行,预算执行部门不负责编制预算及调整。切实提高预算编制的准确性和严肃性,对于部门预算中确定的预算科目和明细项目,在实际执行中不可随意改变支出用途,保证预算编制与预算执行的一致性。财政部门其他业务部门不再编制预算,也不再办理日常拨款事务,其主要职责是加强对部门预算、决算进行审核,对部门、单位财务运行和收支预算执行情况实施动态监督和指导,适应项目资金管理的需要,加强项目定前的考察论证,监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核。二是建立专门的预算监督机构。建立专门的监督机构,赋予独立执法资格。该机构对外负责财政收入征收部门收入征缴、财政支出执行情况的监督,对内负责各业务部门的内部审计和工作情况评估。通过建立专门机构,实现预算监督从重对外监督、轻对内监督向内外监督并举转变,从重收入监督、轻支出监督向收入与支出监督并重转变,从重专项检查、轻经常性监督向专项检查与经常性监督并举转变,做到日常监督与专项检查相结合、事后监督与事前事中监督相结合、专业监督与社会监督相结合。二、深化部门预算编制改革深化部门预算编制改革,积极推行政府收支分类改革,在实施综合财政预算的基础上,完善定员定额标准,努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,核定具体支出额度,并明确各项支出的方向和用途,专项资金应力求细化到具体项目。强化预算约束,提高预算分配的透明度、公平性、科学性和预算的刚性。三、成立预算编审小组预算编审小组成员由预算、企业、农税、监督等机构人员组成,具体负责制定预算编制原则

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