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水利工程论文-三峡库区外迁移民特点与问题研究.doc

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水利工程论文-三峡库区外迁移民特点与问题研究.doc

水利工程论文三峡库区外迁移民特点与问题研究摘要这些水库移民的安置大部分是从土地肥沃、河滩平川、水源充足、交通便利的沿河两岸,就地后靠搬迁到土地贫瘠的山坡或外迁到自然条件相对较差的地区。三峡库区7万外迁移民全部迁往中国沿海11个经济发达省市,其安置地无论是自然条件还是发展空间都比库区好了数倍,这种全新的贫困→富裕的搬迁模式的移民安置的特点是什么难点是什么我们对外迁上海市崇明县的移民进行了调查,以说明这一问题。关键词库区外迁移民研究1崇明县移民安置情况崇明县是三峡移民外迁试点安置县之一,位于中国经济最为发达的上海市。2000~2001年崇明县分两批共接收重庆市云阳县移民277户、1210人。落户移民从性别上分男性590名,女性620名从年龄来分18岁以下的390名,18至30岁275名,31至45岁293名,46至60岁145名,60岁以上107名。其中,移民劳动力700名,占移民总人数的57.9%。文化程度结构见表1。可见,外迁移民多为中青年,但文化程度偏低,与崇明当地居民尚有一定差距。表1三峡外迁移民与崇明县文化程度结构比较单位%落户崇明的移民人均1亩承包地、1分自留地,住房标准按上海市规划人均40㎡修建,高于移民补偿人均30㎡的住房标准。三地集中,离集镇距离在3km以内,交通便利,土地和住房条件大多好于当地居民。我们对落户崇明9个镇的149户654位移民进行了跟踪调查。被调查移民均认为外迁后生产生活条件得到较大改善,移民满意度由大到小依次为住房、交通、水电使用、土地条件、子女入学、务工机会。2崇明县外迁移民安置的特点和问题2.1崇明县落户移民的特点和问题2.1.1经济压力大通过对149户移民落户后的困难调查发现,落户后移民的困难主要有经济压力大、生产不适应、语言不通、生活不适应。在149户移民中,有135户移民认为经济压力大,且有121户移民将该项列为落户后最大的困难,占调查户的81.2%。有89户移民感到生产不适应,75户移民觉得生活不适应,121户觉得语言不通造成较大的沟通问题(允许进行多项选择)。经济压力大的原因有以下几方面①由于迁出地与迁入地经济条件有较大差距,而移民户原有的经济基础又较差,落户后,移民基本都囊中空空,并且还欠有一大笔建房贷款。②落户后缺少现金收入。尽管在安置时,保证了每个移民有一亩土地,但土地收入太低。我们假设种植一亩水稻收500kg计,40%作为口粮,商品粮的收入约350元,而农本支出约需344元,可见农田收支基本持平,仅够口粮。同时,上海市社会各方面管理相对规范,对务工人员素质和技能要求较高,不可能象在库区可以从事简单的体力劳动以增加收入,因此移民非农务工增加现金收入相对较难。据对382名移民劳力调查,落户崇明县前有228名外出务工经商,而落户后仅171名,减少59人、近26%。按每户两个劳力推算,直接影响30户移民的经济收入。③迁入地消费高于库区2-3倍。据调查移民户均年收入在3000左右,而户均年支出却达3600元,支出大于收入,且主要的支出在子女教育方面。两年过渡期内移民尚可减免一些费用,两年过渡期后移民的开支,尤其是在子女教育经费上的开支对移民的压力将更大。2.1.2移民心态复杂(1)支持政府与依赖政府的思想并存我们对移民同意外迁的原因和落户后的愿望进行了调查(见表2)。有较多移民选择了为子女将来和改善生活。但出乎意料的是有144户移民选择了支持三峡建设,占调查数的96.6%,而我们并未设计这一选择项。可见大多移民是支持政府的。但从表2可见移民在安排就业、资金帮助、子女教育等方面也对政府寄予无限期望。表2移民落户后的愿望调查表(调查149户)户(2)渴望致富与观望等待意识并存三峡库区的地理环境恶劣,农民一年忙到头也仅能勉强解决吃饭问题。在调查中,为了改善生活而外迁的移民占80%以上。他们一方面迫切期望政府安排工作,提供生产技术培训和农业信息,但他们面对政府推荐的工作,总是嫌累、嫌苦、嫌待遇低,期待政府安排更好的工作。尽管他们有勤劳朴实、吃苦耐劳的传统,但他们顾虑重重想自己去打工,又怕政府安排工作没自己的份想接受政府推荐的工作,又怕以后推荐的工作比现在的好渴望自己能早些致富,又怕自己再也得不到政府的补助。矛盾的心理使他们在彷徨中等待、观望。(3)特殊公民思想与过度自我保护心理并存移民一方面突出自己身份,觉得自己应该因此而获得政府和当地人的特殊照顾另一方面他们又常常觉得当地人会因为自己是移民,而欺侮和看不起自己。过度的自我保护使他们极度敏感,于是他们总挥舞着拳头掩饰内心的脆弱。2.1.3文明、法制观念淡漠2001年8月,崇明县试点安置的移民频频滋生事端,袭击警察、砸毁警车,破坏绿化、挑衅法规制度等等。他们相信用拳头可以解决一切,认为砍几根树枝、打几场架是平常事,哪会触犯什么法规。文明和法制似乎永远不与他们相干。2.2外迁移民安置工作的特点和问题2.2.1移民安置问题出现的时间不在时间的早晚,而在稳定和发展从跟踪调查了解到,上海市及崇明县对于移民安置工作高度重视,一是选派得力的干部做移民工作,民风纯朴的村组建安置点,确保了组织工作的顺畅二是移民土地多从集体土地中调出,且对安置村组在国家补偿外另给土地补贴三是上海市政府补贴每个移民一笔建房资金。显然,由于迁入地政府的积极参与和经济、政策上的扶持,有效解决了外迁移民安置中土地调整难、建房资金不足等问题,似乎移民外迁安置一切顺利。但从试点安置的移民身上,我们可以看到移民复杂的心态、对政府过高的期望,以及移民自身的素质,使外迁移民落户后的稳定和发展变得相当困难。因此,笔者认为,外迁安置较就地安置移民问题暴露的时间将明显后移。2.2.2最大的利益冲突不在于土地,而是就业岗位的竞争

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