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水利工程论文-关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考.doc

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水利工程论文-关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考.doc

水利工程论文关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考摘要按照水利部两改一提高的统一部署和要求,以及晋政发〔2002〕8号文件精神,山西省大中型灌区节水改造和综合改革工作稳步推进。为加快步伐,在广泛调研的基础上,对灌区如何逐步引用现代企业管理理念,进一步规范和完善用水户参与灌溉管理、引入社会保障机制以及建立必要的灌区改革激励机制等方面提出了思考和建议。关键词灌区改革用水户灌溉管理激励机制灌区改革是当前水利工作面临的难点和热点问题,水利部提出了两改一提高(管理体制改革、节水改造、提高水的利用效率)的要求。2002年4月25日,山西省政府在全国率先出台了8号文件关于加快推进全省水利工程管理单位改革的意见,为灌区改革理清了思路,指明了方向。尤其是解决了水管单位多年想改而不敢改或不知如何改的难题。如何贯彻落实水利部两改一提高的要求和省政府文件精神,进一步促进灌区的可持续发展,是当前山西水利工作的一项重大课题。带着这一课题,最近,我们对临汾、运城两市的霍泉、汾西、夹马口、大禹渡、尊村等大中型灌区进行了调研。通过调研,深刻认识到灌区在经济社会发展中的重要地位,当前灌区改革的主要做法、成效以及制约灌区发展的主要问题。一、灌区在经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用新中国成立以来,山西省共建成大中型灌区175处,设计灌溉面积约84.3万hm2,占到全省总灌溉面积125.4万hm2的60%左右,固定资产总值达34亿元,初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等较为完善的工程体系,为全省社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。1.确保粮食安全我国大型灌区的有效灌溉面积为1580万hm2,不足全国耕地面积的1/8,而粮食产量占全国总产量的1/5。就山西而言,灌区灌溉面积占全省耕地面积的28%,但每年的粮食产量占到全省总产量的60%以上,棉花产量占到总产量的80%以上。2.有力缓解了水资源的供需矛盾山西地处黄土高原,十年九旱,自然禀赋较差,水资源先天不足。再加上连续5年大旱,使全省大部分地区降水、蓄水、引水都居于历史最低水平。这样,一方面导致农业用水的紧张,另一方面给城市生活供水和企业生产用水也造成了严重影响。1996年以来,中央通过加大灌区节水改造工程建设的投入,有效改善和巩固了灌区的基础设施,提高了灌溉保证率和用水效率,增强了农业的抗旱能力,为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时,通过灌区节水改造和工程设施的改善,亩均用水量大幅度下降,节水效果十分显著。许多灌区在满足农业灌溉用水的前提下,积极开拓供水市场,逐步扩大城市和工业供水。如尊村灌区目前正在实施向闻喜海鑫集团供水,工程建成后,每年可供水1000万m3。汾西灌区也正逐步扩大向侯马、曲沃两市县的企业发展供水。3.促进了农业种植结构调整和农民增收由于灌区工程设施的改善和供水能力的保障,使作物能够适时适量适度地得到灌溉,有力地促进了农业种植结构的调整,增加了农民收入。大禹渡灌区近年来积极培育灌溉市场,引导农民向高效经济作物发展。2000~2002年,小麦、棉花、林果以及其他经济作物的比例由4∶1∶4∶1调整为现在的3∶1∶4.5∶1.5,高效经济作物的比例明显提升。2001年夹马口灌区产业结构也由小麦、苹果为主调整为棉花52.2%,苹果34.5%,小麦7.4%,其他作物5.8%,农民人均年收入达1800元。4.有效改善了生态环境,为黄河不断流作出了贡献灌区通过加强管理体制、经营机制改革和工程设施的改善,在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下,还提供了必要的生态用水。一是通过节约用水,减少了地下水的开采量,缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏。二是通过绿化渠道,有效改善了灌区周边的生态环境,初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局。三是沿黄灌区通过加大改革和节水改造的力度,实行工程节水与管理节水相结合,强制节水与效益节水相结合等措施,从而每年减少黄河的引水量。如运城的夹马口、大禹渡、尊村三大引黄灌区,通过近几年的节水改造和加强经营管理,减少输水损失,每年可节约用水1800余万m3,这意味着在干旱缺水的季节,每年减少从黄河引用水1800万m3左右,为黄河不断流做出了积极的贡献。二、大中型灌区改革主要做法和取得的成效1.出台政策,制定方案2001年5月份,省水利厅就着手起草了关于加快推进全省水管单位改革的意见,经广泛征求各市地和省财政、计划、物价等有关部门的意见后,于2002年4月25日,以省政府晋政发〔2002〕8号文正式批转,这是全国首家以省政府名义出台的灌区改革政策性文件。据统计,截至目前,全省经市(地)县政府批转出台的水管单位改革实施方案(或意见)共有14个,以县(市)水利局出台的有29个。这些政策和方案都将为改革的顺利实施提供强有力的政策指导和法律依据。2.管理体制和经营机制改革实现突破据调查,近年来,临汾、运城两市通过加大灌区改革力度,在管理体制和经营机制上逐步实现了三转变、三体现由注重建设和管理转变为建设、管理、经营三者并重由注重行政配水转变为宏观调控与市场配水有机结合由灌区直接管理转变为灌区与用水户齐抓共管。夹马口灌区对开展水经营的各个实体,均实行了模拟法人制,明确经营实体享有法人资格,可行使自主经营权,对内实行独立核算。同时灌区通过枢纽一级批发和各管理站二级零售的办法,实行按需供水、层层买卖、市场运作、一票供水、透明公开。打破了行政命令上水的束缚,体现了市场配置水资源的运行机制。汾西灌区积极推行了配水到户、量水到户、收费到户的供水到户制度,实行了水管单位与用水户直接见面来计收水费,确保了水费足额回收。3.人事制度改革有效切入以人为本不仅是企业发展的理念,也是灌区发展的基础和根本。许多灌区在选择改革切入点时把立足点放在了提高人员素质和工程管理水平上。临汾汾西灌区机关大院内原有职工200余人,改革后局内机构由原来的10个精简到6个,科室人员一律实行三定即定岗、定编、定责。正副科级干部通过竞争上岗,职工优化组合、双向选择、自愿内退,年龄在35周岁以下的充实到基层管理站或内设企业,现局机关在岗人员仅有70人,是原来的1/3。运城大禹渡灌区将人事、分配制度作为实施综合改革的突破口,将人事竞争激励机制贯穿于改革全过程,实行了干部竞争上岗和上岗干部试用期年终交账制在职工队伍管理上因事设岗,以岗定员,推行末位淘汰,实行优化组合制,实现了由身份管理向岗位管理的转变在分配制度上,实行工效挂钩的分配原则,职工人均年工资收入由1995年的2540元提高到现在的11076元。4.以斗管会为代表的用水户参与灌溉管理在各灌区已全面推行近年来,山西省根据水利部提出的让用水户参与灌溉管理的思路,在全省各灌区逐步推行了以斗管会为代表的用水户参与灌溉管理模式。斗管会是以斗渠为单元,由民主选举产生的用水户代表、产权代表(国家和集体)参加的斗渠管理委员会。斗管会经过注册、登记,具有法人地位、负责招标、推荐候选人(斗长),召开用水户会议,做好本斗渠用水农户的灌溉服务工作,保证斗渠工程设施保形、增值。夹马口灌区共成立斗管会187个,改革范围占到全灌区斗渠的90%。2001年,斗管会通过农民自筹资金,防渗斗渠30km,2002年有望达到50km。在大禹渡灌区、汾西灌区也都大范围推行了用水户参与灌溉管理。据初步统计,目前全省已成立近似用水户参与管理的组织700余个。三、影响灌区改革与发展的几个关键问题1.改造任务艰巨,投入明显不足山西现有大中型灌区大多是50-70年代在极为困难的条件下由群众自力更生、艰苦奋斗修建的,老化失修严重。就全省而言,大中型灌区渠道防渗长度仅占固定渠道的34.5%,建筑物配套率仅为55.6%,量水设施配套率仅为33.4%,渠系、田间、灌溉水利用系数都低于全国平均水平。运城尊村灌区由于渠系配套不足和工程老化失修,灌区现有枢纽工程和干渠控制面积已达到9.3万hm2,但支渠只有61条,且多数控制面积只有670hm2左右,

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