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水利工程论文-关于筹集水利建设资金的几点思考.doc

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水利工程论文-关于筹集水利建设资金的几点思考.doc

水利工程论文-关于筹集水利建设资金的几点思考摘要:国民经济和社会发展对水利提出新的更高要求。水利建设需要大量的投入,如何筹措资金,保证水利建设的顺利实施,甚为关键。本文拟从江苏水利实际出发,就当前形势下如何筹措水利建设资金谈几点意见。关键词:筹集水利建设资金一、当前水利资金来源的现状分析当前,各地水利建设资金主要来源有以下四个方面:政府预算内安排、各种预算外资金收入、社会集资和银行贷款。就全省的情况而言,“九五”期间水利建设投入达180亿元,其中:中央投资45亿元,占25%,省级投资62亿元,占35%,市、县投资73亿元,占40%(含各种集资款,不含农民投劳折资)。中央安排的资金以中央预算拨款为主,加上国债和少量的水利建设基金。省级资金主要是省财政预算内资金、预算外收入、地债和银行贷款。1991年以来,江苏已累计收取防洪保安资金近50亿元,使用银行贷款和外资等约30亿元。市县资金来源则主要是财政预算内、外资金和群众集资,群众集资占大头。从全省筹措资金的实际情况看,成绩固然是很大的,但笔者认为目前还存在以下问题:1.资金来源层次多,结构复杂,不稳定。水利建设资金资金来源层次多,结构复杂,造成一项工程资金到位难度大。而最关键的还是这些资金来源不稳定,对政府的依赖性强,随意性大。2.部分水利资金来源依据不充分,存在纠纷。水利资金的筹措大部分都有法律、法规依据,但也有一些地方政府出台的集资办法缺乏法规依据。还有一些水利资金收费办法,因法规依据不足,征收几年后被地方政府取消,影响了资金的来源。3.未形成市场运作机制。目前绝大多数地方的水利基础设施建设资金来源还主要靠政府投入。很少研究利用市场和有效的机制来筹集水利建设资金。由于资金有限,造成一些好的水利规划却难以实施,甚至一些好的项目被其它行业实施,使水利行业失去了发展的机遇。4.投资体系不健全,造成资金间互相挤占。因水利工程水费被用于防洪工程建设、中低产田改造等,使一些供水工程不能及时上马。有些地方小农水资金也存在挪用现象,影响农田水利工程的实施;城市防洪、水污染防治等尚没有正常的资金来源渠道。究其原因是水利行业对投资政策研究不够,尚未建立完整的投资体系。5.利用贷款、国债和地债超前兴办一些公益性水利工程,还款压力大。省级目前利用商业银行贷款、世行贷款、日本协力基金会贷款、国债和地债等近30亿元,兴办了一大批水利公益性工程,

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