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水利工程论文-农业水价改革是促进节水农业发展的动力.doc

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水利工程论文-农业水价改革是促进节水农业发展的动力.doc

水利工程论文农业水价改革是促进节水农业发展的动力摘要文章在阐述我国农业水价历史沿革及现状基础上,分析了现行水价政策对灌区的影响和水价不能按成本收费原因,提出了水价改革建议加强宣传和教育,充分认识水资源危机紧迫性,为水价改革奠定舆论基础准确估计农民的可承受能力认真地剖析现行水价政策的利弊,制订科学的水价办法制定合理的水价目标,分步实施将用户作为主体参与水价的改革。关键词农业水价改革节水一、灌区水价的沿革及现状1、沿革新中国成立以来,我国的水费经历了多个历程,灌区的水价也随之发生变化。1965年之前,供水不收费。1965年,水利电力部制定了水利工程水费征收使用和管理试行办法,该办法虽经国务院批准颁布实施,但受文化大革命的影响未能在全国执行。由于长期采取无偿供水或低价供水政策,导致水利工程维修管理、设备更新费用严重不足,许多单位连简单的再生产都难以维持,同时不利于合理用水和节约用水,造成严重的水资源浪费。为此,前水利部1982年2月向国务院呈交了关于核定水费制度的报告,报告指出,制定水价应以供水成本和利润为依据。1984年7月,中共中央书记处纪要提出要修订水费标准,拟定全国征收水费的原则,对提高水费以后发生困难的地区和部门,要进行补贴,宁可将水费补贴在明处。1984年冬水利电力部拟定了重新核订水利工程收费制度的暂行规定上报国务院,1985年7月22日经国务院批准并以国发[1985]94号文关于水利工程水费核订、计收和管理办法的通知转发全国遵照执行,此后许多省市都对供水成本进行了测算,并拟定了水费改革方案,自此,灌区的水价收费有规可循,并逐渐步入正轨。2、现状我国农业水利工程现状水价见表1表1我国农业水利工程水价(单位分/立方米)地区水价地区水价地区水价地区水价北京2天津4河北7.5山西6.18内蒙古2.3辽宁3吉林3(综合)黑龙江2.4上海1.5江苏1(综合)浙江1.5安徽4.2福建3.5江西1.6山东3.22河南4湖北4湖南3.2广西3海南1.7四川3.1贵州2云南2(综合)西藏陕西3.9甘肃3青海4宁夏0.6(自流)新疆1.8重庆3(综合)说明1、港、澳、台地区资料缺2、表示以粮计价折算3、数据来源中国水利,1998(1)第6页。从表1可以看出,我国农业水价普遍较低,在0.67.5分/立方米之间,平均为3.57分/立方米。从总的情况来看,大型灌区的价格偏低,特别是宁夏,才0.6分/立方米。如此低廉的水价,对灌区产生一系列不利影响。二、现行水价政策对灌区的影响现行的水价政策的核心和基本依据是国发[1985]94号文关于水利工程水费核订、计收和管理办法,它是中央和地方各级政府和有关部门规范管理水利工程有偿供水行为的主要法律依据。该办法推动了水利工程水费计收工作的全面展开,使水利工程由无偿服务转向有偿服务,对水利工程正常运转起到了重要作用。由于它是计划市场经济的产物,与目前市场经济难以接轨,加之其制定过程中本身存在多种缺陷,其对灌区产生了极端不利影响,主要表现在1、水价太低,节水意识低下,导致珍贵的水资源巨大浪费上文已经提到,我国的农业水价偏低,这主要是因为水价政策定价原则极不合理,水费标准背离市场价值,主要表现在农业按供水成本收费,其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧,使得现行水费标准不到供水成本的一半,造成水费偏低,此外,值得一提的是,水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值,此价值的产生是有水资源所有全所确定的,在水价确定时,完全没有考虑其存在,在某种程度上导致国家所有权的丧失,这些问题的存在,导致市场调节机制失灵,人们的节水意识低下。例如,现在引黄灌溉的水价从0.006元/立方米到0.056元/立方米,平均不足成本的25,引黄1000立方米的水费只值一瓶饮料的钱,难以调动用户节水的积极性,造成水资源极大浪费。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.40.6,即约有一半的水被浪费,引黄灌区下游输水损失达3050,河西走廊一些渠道,水量损失竟高达6080。2、难以形成有效的节水管理机制,甚至放纵浪费水资源有效的节水管理机制是节水的关键。国际上普遍公认,通过有效的水资源管理,可以节约50的用水。高效的节水机制至少应该包括经济激励(惩罚)机制、水权交换机制、合理调配、规划、高效配置机制和交换机制,现行的水价政策不利于上述机制的形成,如目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的收入取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。3、灌区难以维修更新改造健康的水利工程是充分发挥水利效益的前提,由于现行的水价太低,甚至不包括固定资产折旧,灌区工程更新改造由于没有资金来源而受到威胁,甚至采取了只用不修的榨取式的使用方式,导致隐患骤增。据统计,全国现有220个大型灌区老化失修,效益不能充分发挥,全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例,在被调查的373座渠首建筑物中,严重老化损坏的占70,失效的占16,报废的占10,完好的仅占4。造成老化的原因是多样的,如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等,其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮,供水的可持续性受到严重威胁,难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。正因为如此,必须改革现行的农业水价政策,根据农业的实际情况,至少应该保证按成本收费,但实际上据成本还有一定的距离。三、水价不能按成本收费原因分析目前,我国农业水价尚未按成本收费,其原因是有多种,其中主要原因是1、习惯势力长期以来,由于受水资源是取之不尽、用之不竭的传统思想的影响,在人们的意识深处根本没有水资源商品性概念,尽管近几年来,随着研究的不断深入和有关专家学者的不断呼吁,人们对水资源短缺有了一定的认识,对水资源具有商品属性有了不同程度的认可,但用户特别是农民对此认识还有一定的滞后性,水从地前过,不用白不用的思想在短时间内还难以消除,提高水价,尽管在可承受的范围之内,一时间抵触情绪很大,接受有一断过程。2、担心加重农民负担农民负担过重,是近年来农村出现的突出问题之一,党中央国务院非常重视,曾多次下文,三令五申要将农民的负担控制在上一年纯收入的5之内。由于长期以来,我们将水费计收作为有偿服务行为,收入当做事业性收费进行管理,有的地方政府将水费纳入财政专户管理,并按预算外资金进行调控,所以,一提及水费问题,就同农民负担结合起来,担心如果提高水价,会增加农民的负担,与上级的精神相违背,清理行政事业收费时往往被列为清理和审查对象,导致水费标准难以达到合理水平。3、有关部门缺乏改革的魄力

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