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水利工程论文-利用黄河水资源优势提高供水效益.doc

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水利工程论文-利用黄河水资源优势提高供水效益.doc

水利工程论文利用黄河水资源优势提高供水效益摘要黄河管理部门利用黄河水的优势,利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系,增加经济收入,通过修建供水设施,将经过加工的黄河水直供用户,十一五期间是国家全面建设小康社会的关键时期,实现国民经济的持续、快速、健康发展,水资源能够提供有力的保障。引黄供水是黄河管理部门的一项重要职责,不仅为沿黄地区经济社会发展提供有力支撑,也是以河养河弥补事业经费不足的重要途径。作为黄河主管部门,只有依据黄河这一独特优势,发展黄河水利经济,才能稳定治黄队伍,才能保障黄河岁岁安澜、长治久安,也才1随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高,对黄河水资源的需求量越来越多,将对黄河供水产业提供前所未有的发展机遇同时,供水产业的发展也将为地方经济发展提供可靠的资源保证。但由于黄河水资源总量不足,水资源供需矛盾日趋突出,缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素。为合理开发利用有限的黄河水资源,促进水资源的优化配置,确保黄河不断流,黄河水利委员会提出了黄河水资源实行统一管理、统一调度、总量控制、以供定需、分级管理、分级负责的原则,以实现维持黄河健康生命的终极目标。近年来,通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度,综合运用各大中型水库,实行有效地拦蓄水措施等,一举扭转了一度连年断流的严峻形势,实现了连续七年不断流,也促进了黄河水量在时空上的合理分配。黄河水量统一调度条例的实施更将黄河水资源统一管理、统一调度赋予了法律地位。根据黄委黄河水量统一调度条例,沿黄省区分配可用水量最多的是山东省,每年分得70亿立方米,因此,从黄河水中受益最大的是山东省,每年70亿立方米的可用水量,为我们黄河部门供水产业的发展提供了水源保障,也是我们发展黄河水利经济的最大优势。再者,经过多年的建设,黄河引水涵闸较多,仅山东滨州市所辖黄河两岸即有水闸14座,设计流量516m3/秒,设计灌溉面积915.6万亩,实际灌溉面积566.1万亩。只要黄河来水量充足,利用现有的基础设施,完全能够满足沿黄地区引黄供2实施黄河水量统一调度,通过综合运用各种手段,使黄河水量维持一定基流,建立起公平、规范的用水秩序,能够基本满足流域及相关地区经济社会发展用水,有效缓解用水紧张局面。但是,随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高,对黄河水资源的需求也越来越大,水资源供需矛盾仍旧突出,加之地下水缺乏统一管理,以及水污染形势严峻等,对黄河下游地区来说,黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求,只有进一步调整供用水管理和运行模式,使农业灌溉避免大漫灌,工业生产避免浪费,提高水的重复利用率,才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此,应实施两水分供和两水分计(即农业用水和非农业用水分别供应和计量)的措施,由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大,通过实施两水分供和两水分计,就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系,促使用水户树立水商品意识,既能达到节约用水的目的,提升黄河水资源的综合利用效益,还能增3黄河下游沿黄地区社会经济,近几年有了较快的发展,城市人口的增加和企业规模的扩大,使黄河水的供需矛盾变的越来越突出,但同时也为我们黄河供水事业的发展提供了广阔的发展前景。作为黄河管理部门拥有当地最大的客水资源黄河水,如何利用好这一独特的水资源优势,发展黄河供水事业,增加经济收入,是摆在我们面前迫切需要解决的问题。因此,应确立以下指导思想,即以维持黄河健康生命治黄新理念为指针,以供水体制改革为动力,以增加收入提高经济效益为目标,认真实践围绕黄河、开发黄河、经营黄河的发展战略,规范管理、深化改革,积极发挥市场导向作用,努力开拓新的供水市场,通过延长供水链条,形成规模化、多元化的发展格局,以此推进黄河经济工作健康快速根据以上指导思想,在积极推进供水体制改革的同时,要深入研究供水产业与地方经济发展的关系,最大限度地把黄河水资源优势与地方经济发展结合起来,要调整供水产业结构,从间接供水向直接供水发展要由单一的水源供水向建设供水设施直供用户方向发展。使供水产业逐步走向规模化、多元化。如果仅仅依靠向沿黄地区供应黄河源水,因为有国家水价定价机制,且农业用水价格基于农民利益问题,很难有较大幅度的提高,非农业用水的价格在近期也难以有所提高,因此,在现有的基础上要想提高供水效益、增加收入,只有通过延长供水链条,建立自己的供水公司,通过修建水库和供水设施,将经过加工的黄河水直接供到用户,才能最大限度的发挥水资源优势,尽快提高供水效益。为此,邹平黄河河务局作了有益的尝试。2003年,邹平黄河河务局紧紧抓住地方经济高速发展的机遇,瞄准县城不断发展的水务市场,创新观念,积极探索供水体制改革,大力推进供水产业化进程,联合县水务局共同出资2000万元,注册了邹平黄河供水有限责任公司,建立了全省第一家民营黄河供水企业,以民营身份叩开了城市供水市场化的大门。2007年以来,日均供水量已达17万立方米,接近了一个中等城市的供水规模,全年计划供水5000万立方米,营业收入8000万元。通过几年来的运作,取得了显著的社会效益和经济效益,也为今后黄河供水事业的发展提供了可借鉴的创新模式和经验。各县(区)河务局也随时跟踪当地经济发展和水资源需求情况,逐步规划建设独立经营或控股经营的供水设施。适时争取水库的建设,力争使供水效益有较大提高。同时积极探索向外地区辐射,形成跨地区、跨省份的供水体系。在供水规模扩大的基础上,组建供水集团公司。4虽然近几年黄河供水事业有了较快的发展,但由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位,供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系,政府的支持与否,直接影响到供水产业的顺利发展和供水效益的提高,另外,建设资金紧缺,水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费,造成资金周转紧张二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金,如何三是水价形成机制问题。水价是影响供水企业水费收入的直接因素,由于历史原因,我国水价普遍偏低,水价并未真实反映水的使用价值,因此,水费收入解决以上存在的问题,需要做好如下工作(一)黄河供水部门要同地方政府加强沟通,说明我们的困难,争取地方政府部门对水费征收工作的支持,针对个别企业和单位拖欠水费问题,要严格实施供用水合同制度,对违约用户收缴违约金,对欠费用户收缴滞纳金,必要时给予停水,对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。(二)对建设资金的筹措,要采取多种形式的融资渠道,为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。(三)通过建立和完善供水成本核算体系,积极向物价部门反映真实供水成本,争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外,还应有合理的利润空间,从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。

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