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水利工程论文-国外用水户参与灌溉管理的经验和启示.doc

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水利工程论文-国外用水户参与灌溉管理的经验和启示.doc

水利工程论文-国外用水户参与灌溉管理的经验和启示摘要:较发达国家在多年以前已经把大部分灌溉管理职能转移给地方组织.而近来已经推行灌溉管理转移的发展中国家,尽管总的效果不错,但在有些国家,推行灌溉转移管理计划所产生的新问题表明有降低潜在效益的趋势,应当引起高度重视.关键词:灌溉管理用水户国外经验近十多年来,世界各国都在采取措施,制定有关政策法规,鼓励灌溉用水户更多地参与灌溉管理,进行灌区管理体制和运行机制改革.大多数工业化国家,如澳大利亚、日本、西班牙、美国等,根据财政需要,许多年前就已经实行用水户参与灌溉管理的政策,灌溉管理主要从政府机构转给用水户自己负责.如美国已经提倡将垦务局建设和经营的灌溉工程的管理责任移交.农民是大型灌区的成员,而经营灌溉渠道和负责向农民分配水量的工程师则是其服务对象农民的雇员.工业化国家的农民大多受过高等教育,他们通过私有化市场和公共部门(农业技术推广站)得到有力支持.而在发展中国家推行用水户参与灌溉管理有三个主要原因:一是政府机构承担灌溉管理职能,国家的财政负担很大,社会成本很高;二是灌溉用水户管水的积极性比政府机构高;三是灌溉管理责任分散给用水户,对灌溉系统出现的问题和变化更能快速反应.用水户参与灌溉管理意味着用水户将全面参与各级灌溉管理,包括灌溉工程的规划设计、施工、建设监理、融资、规制、运行维护、监测评价等,不仅参与决定工程设计而且还要参与决定体制设计(组织形式和功能)等.对用水户参与灌溉管理,目前国外流行两种说法,一种是“参与式灌溉管理(PIM)”,另一种是灌溉管理转移(IMT).最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的用水户组织.1保证用水户参与灌溉管理成功的重要因素国外一些国家的经验表明,无论是推行用水户参与灌溉管理(PIM)或是灌溉管理职责的转移(IMT),保证该过程成功的重要因素包括基本条件、国家政策和法律、实施模式及灌溉协会的类型和性质.1.1基本条件主要包括国家预算发生危机,不能完全承担对灌溉管理的财政支持;最高层产生通过私人对灌溉排水的投资来恢复经济增长的政治意图;由于维护不及时造成灌溉基础设施相继破坏;需要提高水利用率.1.2国家政策主要指与用水户参与灌溉管理的相关鼓励政策,通常因目的和区域不同而异.在菲律宾,水资源的利用、治理和保护的基本原则和框架都概括在1976年的“水法(W

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