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水利工程论文-完善城市水价机制的若干问题.doc

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水利工程论文-完善城市水价机制的若干问题.doc

水利工程论文-完善城市水价机制的若干问题摘要:就完善我国城市水价机制从四个方面进行了探讨,建议明确政府和供水企业的职责及相互关系,建立供水成本评价体系和约束机制,确定投资的合理回报率和企业的净资产利润率,落实产业政策和提供宏观支持。关键词:水价完善机制水管理建立和完善城市供水价格形成机制,使水价的制定、调整和管理真正走上科学化、合理化、规范化和法制化的轨道,城市政府、供水企业和国家有关部门应在深化改革的过程中,着力解决和处理以下主要问题。1明确政府和供水企业的职责及相互关系按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的目标和原则,基于城市供水的产业特性,政府对供水企业的管理职能,大体上可以包括不同于其他产业的五个主要方面。一是管体制,确认供水企业的市场主体地位并授予其对供水设施的资产专营权;确立供水企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制模式,并为企业转换机制提供必要条件和行政支持。二是管规划,以城市总体规划为依据,审定批准城市供水发展规划和开发建设项目,并就其实施给予水资源及其他资源利用方面的行政支持与协调。三是管水价,以保证供水企业自我发展、循环为目标,建立科学合理的水价形成机制,审定水价和调整水价。在由于受各种因素限制水价不能调整到位的情况下,对供水企业的正常经营与发展给予相应补贴。四是管服务,针对供水企业生产服务的社会性,从城市和居民的整体利益出发,对供水企业规定水质、水压、供水可靠性、服务及时性等标准,并施行考核监督。五是管法制,制定城市供水行政规章,推动相关地方立法;对供水与用水两方面实施行政执法,促进依法管理城市供水事业。供水企业的职责则主要是按照已确立的经营机制模式、服务标准,以及价格、规划、立法等条件,本着“四自”原则,具体组织城市供水设施及其资产的运营。依靠企业自我激励和约束机制,力求提高效率,降低成本,节约费用,创造尽可能多的利润和积累。在资产保值基础上,按城市规划和实际发展组织供水设施开发建设,确保并承诺以充沛的水量、足够的水压、优良的水质和及时的维修,为城市和居民提供优质服务,满足用水需求的持续增长。在经过上述界定和确认的基础上,有必要在政府与供水企业之间建立一种契约关系,即双方签订长期或定期合同,明确各自权力和责任,变行政管理为合同约束。这样,有关的界定和确认才有可能付诸实施,或者说这是建立规范、合理的水价形成机制的前提和基

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