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水利工程论文-对南水北调工程建管体制的总体设想.doc

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水利工程论文-对南水北调工程建管体制的总体设想.doc

水利工程论文-对南水北调工程建管体制的总体设想摘要:南水北调工程经过50多年的研究论证,终于随着新世纪的到来,露出了开工建设的希望曙光。2001年11月14日,国务院新闻办公室召开了记者招待会,水利部向社会各界介绍了南水北调工程前期准备工作情况,明确提出:南水北调工程基本具备了于2002年开工建设的条件。朱镕基总理最近也明确表示,南水北调东线、中线工程都要在2002年开工建设。目前,南水北调工程总体规划方案已基本确定,这表明,南水北调工程已进入实质性筹备建设阶段。工程开工在即,如何进行工程的建设和运行管理,是各级领导和社会各界十分关注的问题。关键词:南水北调体制设想1建设与管理体制是南水北调工程成败的关键南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺的一项战略性基础设施,关系到国家的长治久安和子孙后代的长远利益。对于河北省来说,南水北调中线工程是维系经济社会可持续发展的重大战略措施,是有效改善生活、生产用水条件和生态环境的命脉工程,是实践“三个代表”的民心工程、德政工程,具有不可估量的经济效益、社会效益和环境效益。如何充分发挥南水北调工程的效益,除了规划、设计、建设好硬件设施外,建管体制也是南水北调工程的关键环节之一,关系到南水北调工程的成败。1.1跨流域调水的水资源配置和管理关系复杂南水北调工程规划东、中、西三条线由南向北跨流域调水(即“三纵”),工程连接长江、淮河、黄河、海河四大流域(即“四横”),通过构建“四横三纵”的总体格局,实现我国水资源的优化配置,是解决我国北方地区水资源严重短缺、促进经济发展、环境改善和社会稳定的重大战略性基础设施。该工程时空跨度大,其资源配置和管理关系十分复杂。比如中线工程,就跨越湖北、河南、河北、北京、天津五个省、市,涉及政治、经济、环境、生态等多方面复杂问题。南水北调实施后,在河北供水区将形成引江水。当地地表水、当地地下水、污水回用等多水联合调度,涉及城建、水利、环保等多个部门的利益关系。必须构建适应新形势要求的新型建管体制。1.2工程投资主体多元化,筹资及建成后的产权关系复杂南水北调工程多元化、多层次、多渠道投资,既有财政投资,又有金融贷款;既有中央政府投资,又有地方政府投资。按照规划,东、中线主体工程的政府投资占80%,银行贷款20%,在政府投资中,中央投资占60%,地方投资占40%。投资主体的多元化,带来产权主体的多样化,而且

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