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水利工程论文-德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨.doc

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水利工程论文-德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨.doc

水利工程论文德州市引黄灌区水价存在的问题及改革探讨摘要山东省德州市地处鲁西北平原,辖11县市区,125个乡镇,耕地面积5.65万hm2,农业在全市经济中占重要地位。德州市当地水资源严重匮乏,自20世纪70年代以来,德州市大力发展引黄供水,先后建成了潘庄引黄灌区和李家岸引黄灌区,有效地促进了农业经济的发展,粮棉产量大幅度提高。为改善城市和华能德州电厂供水条件,90年代又投资近3亿元建成了德州市丁东水库及城市供水管线。关键词水价引黄灌区改革山东德州1供水价格现状及影响由于受传统水利和区域经济水平的影响,德州市引黄供水价格一直在低价位运行,远远达不到实际供水成本,更谈不到政策规定的供水价格,造成工程管理单位连年亏损,在一定程度上制约了德州市水利供水工程的良性发展。1.1农业水价现状德州市现行农业水价是1996年调整后执行的,即混水3.6分/m3引黄干渠内引水,清水4.5分/m3干渠以下引水。由于近几年部分成本费用增加,实际成本已远大于供水价格。经测算,现农业供水成本为混水0.18元/m3,清水0.19元/m3。由于水价明显偏低,导致农民对投资节水设备的积极性不高,节水意识不强,目前,许多地方仍使用大水漫灌的传统浇灌方式,特别是用水条件较好的上游地区更是如此。经权威机构评审,目前,渠系水利用系数只有64%,灌溉水利用系数为48%,浪费和损失水量占了很大比重。另外,低价供水导致上游地区无节制使用引黄干渠水源,下游地区又因缺水而告急,水资源分配极不平衡。1.2工业水价现状德州市引黄区工业用水主要是华能德州电厂冷却耗用水,黄河水通过潘庄引黄总干渠,经三级沉沙后入马颊河,输水距离150多km。现行水价是1996年经山东省物价局批准执行的0.42元/m3。根据近几年的成本变化,经计算,实际成本为0.60元/m3,加法定盈余,供水价格超过0.80元/m3不含税金,相当现行水价的两倍。电厂用水与德州市其他工业用水相比,供水价格也明显偏低,目前,德州市其他工业主要用城市自来水,按现行供水价格加城市排污费2.25元/m3其次是取地下水,按现行德州市城市水资源费征收标准加城市排污费0.65元/m3,均高于供电厂引黄水价。当前多数电力企业的生产效益比较好,用水价格低于其他工业显然不合理。1.3城市源水价格现状德州市供城市用水水源,一是取地下水,二是引用黄河水,黄河水占城市总用水量的71.6%,日供水在7~8万m3左右。德州市供城市引黄水分为两种供水方式,一是直接引水入自来水厂调蓄水库引水条件与供电厂水基本相同,二是由德州市丁东水库通过地下管道供水。现行水价是1998年经德州市物价局批准执行的,两种供水方式采用综合水价收费,统一按0.19元/m3。经计算,目前实际供水成本远大于现行水价1由丁东水库通过地下管道供水实际成本为1.12元/m3,加法定盈余,供水价格1.36元/m32直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库,供水成本为0.53元/m3,加法定盈余后,供水价格为0.72元/m3。根据近几年引水统计,丁东水库供水量占供水总量的40%左右,直接引黄河水入城市自来水厂调蓄水库占总量的60%左右,平均供水价格应在0.90元/m3以上。当前,因黄河限流和过水河道污染,地下水超采且含氟超标,不适宜饮用,今后城市水源将主要依靠丁东水库供水。2供水价格偏低的成因2.1供水成本增加近几年来,由于德州市供水成本变化,实际成本已远大于现行水价,其主要因素有以下几个方面。2.1.2黄河渠首水费大幅度上调自1996年以来,黄河渠首水费经两次调整,供农业用水已由当时的平均4.2厘/m3,上升到现在的平均1.1分/m3,增幅1.6倍,仅此一项,德州市每年将多支付黄河渠首水费800多万元。2.1.2灌区沉沙区占地赔偿和移民搬迁投入增加由于灌区沉沙区沉沙条件越来越困难,农村经济也在不断增长,为了不影响当地群众的生产生活,稳定群众情绪,在占地赔偿和迁村移民投入上分别比1996年前增长了37%和62%。2.1.3灌区改造工程投入增加由于德州市两灌区运行已达30年,工程老化严重,1998年以来,开始实施灌区改造工程,目前已累计投入资金4000多万元。2.1.4工资福利及各项社会保障费用增幅较大近五年来,德州市人均收入增长了70%,福利和各项社会保障补贴也有较大幅度增长。2.1.5财务费用增加水管单位因多年来亏本运行,加之工程老化,势必贷款进行维修改造,负债越来越大,从而造成财务费用增加。2.2区域经济相对落后,社会承受能力影响水价调整德州市是以农业经济为主的城市,在全省内尚属经济落后地区。据调查,目前全省水价较高的多为经济强劲城市,德州市虽属水资源严重匮乏城市,而且引水成本又相对较高,但在价格调整时,仍过多地考虑了企业和居民的承受能力,而忽略了工程管理单位的承受能力。长期下去,不但水利工程得不到有效维护,势必影响当地引黄供水能力。2.3水费性质不明确,价格形成机制没有落到实处早在1992年山东省物价局颁布的山东省及省有关部门管理价格的重工商品和交通运输目录已明确将水利工程供水价格列入山东省重工商品价格管理目录,从价格管理职能上确定了水利工程供水属于商品。1997年国务院颁布的水利产业政策,也规定了水利工程水费作为供水价格管理。但由于多年来社会普遍存在的公益水利观念,人们对供水商品意识还比较薄弱。在供水价格管理和收费领域仍存在一些模糊认识,特别是农业水费,目前德州市仍作为一种农民负担认定,因此,在价格调整问题上,一直视为增加农民负担,而得不到及时解决。3解决供水价格偏低问题的对策3.1贯彻执行相关政策认真贯彻国务院颁布的水利产业政策和山东省人民政府1999年印发的山东省{水利产业政策实施方案。德州市向工业、城市供水应按照供水成本、税金及合理利润核定水价农业供水考虑现实农民承受能力,供水价格在0.10~0.15元/m3之间核定较为适宜,今后视情况逐步调整。价格形成要真正体现成本补偿、合理收益的原则,体现一般商品的价值规律,体现国家的产业经济政策。3.2实行动态水价水利工程供水价格应根据供水成本、费用的变动情况适时进行调整。按照小步快跑的价格调整思路,建议最长23年核定一次水价。3.3合理确定费用定额,推行科学的价格形成机制为使供水价格更趋于合理,建议水利和价格主管部门对供水成本和费用项目根据不同供水特点制定较具体的定额标准,避免因管理不善和浪费严重而人为抬高水价。3.4加强水费收支管理,提高水管单位会计核算水平水管单位应严格按照财政部颁发的水利工程管理单位财务制度和水利工程管理单位会计制度的规定,划清财政补助与供水收费的界限,客观地反映供水收入、成本和费用,提高水价的合理性和真实性。3.5转变水费观念,规范收费行为最近,山东省水利厅转发省财政厅转发财政部关于车辆通行费管理等有关政策问题的复函的通知,已明确将水利工程水费转为经营性收费管理,不再作为财政性资金纳入预算外管理,从政策上解决了供水生产耗费与补偿的问题。从更深层次理解,这种转变不但是一种规费性质的改变,而是涉及供水管理单位职能和体制的调整,供水管理单位已不再是单纯社会公益性事业,而是融服务与经营为一体的社会产业,体制上同财政也将完全脱钩,因此,供水生产不但要考虑社会效益,同时还要考虑水管单位本身经济效益问题。

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