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水利工程论文-我国小水电发展中的问题及对策.doc

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水利工程论文-我国小水电发展中的问题及对策.doc

水利工程论文-我国小水电发展中的问题及对策摘要:我国小水电经过半个多世纪的开发建设,取得了举世瞩目的成就。但小水电在发展中还存在定位不准确、管理体制不顺、缺乏完整的激励机制等问题。为促进我国小水电快速健康发展,有必要对产业政策进行修订,将小水电与大中型水电区分开来,列入乙类基础性非竞争项目,同时对小水电企业进行股份制改造,国家制定一系列优惠激励政策等。关键词:小水电政策管理体制一、我国小水电发展中存在的问题1.小水电定位不准确由于认识和其他方面的原因,我国小水电的公益性和社会性长期以来没有得到确认。主要表现在:在国家产业政策中小水电被不加区分地与大中型水电一同列入了甲类竞争性项目,造成与小水电已有政策的偏离,很大程度上制约了小水电的发展;长期以来没有列入国家可再生能源范畴,没有纳入国家可再生能源长远发展规划和年度建设计划,与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道及必要的资金支持,不能享受国家可再生能源的有关优惠政策。2.小水电管理体制不顺长期以来,各级水利部门是小水电行政管理和开发建设的主管部门,承担着小水电政策制定、水资源规划、项目审查、建设施工、生产运行、质量监督、安全监察、技术标准、科研培训、国际交流等一系列管理职能,拥有配套完整的小水电科研、勘测、设计、施工组织体系和一支70多万人的水电队伍。目前管理着4万余座小水电站、3000多万kW水电机组的生产运行和400多万kW电力装机的在建工程。鉴于这种情况,在国务院机构改革的时候,成立了水利部农村水电及电气化发展局,行使水电及农村电气化行政和行业管理职能。目前国务院几个部委都在对小水电进行管理,在部门间产生了职能交叉。由于职责不明,分工不清,在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理。在省县级机构改革中,这种情况进一步加剧,使有的地区小水电管理处于混乱和停滞状态。从国务院部委职能划分看,综合部门管电职能主要是从政策、协调、指导和监督等方面对全国电力进行宏观调控。水利部管电职能主要是从方针政策制定、水资源规划、立项审查、生产建设管理及质量安全监督等方面对农村水电进行行政和行业管理。3.小水电自身的问题小水电存在的问题主要表现在:工程造价持续上升,建设成本不断增高,电站本身规模较小,多数是径流式电站,导致电量生产有限,生产成本偏高。如果与大规模生产的常规能源实行竞价上网,小水电和其他可再生能源将会受到巨大冲击。

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