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水利工程论文-提高认识 制定对策 依靠两个转变加强水利基础产业地位.doc

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水利工程论文-提高认识 制定对策 依靠两个转变加强水利基础产业地位.doc

水利工程论文提高认识制定对策依靠两个转变加强水利基础产业地位摘要党的十四届五中全会提出的建议和人大八届四次会议批准的纲要确定了九五和2010年我国国民经济和社会发展奋斗目标的行动纲领,要实现这一跨世纪的宏伟目标,可以说重点和难点都在农业、农村和农民。1996年6月江泽民同志在河南考察农业和农村工作时再次重申和重点突出了我国的粮食问题,强调农业发展也要靠两个转变,这是在全面分析我国农业和农村经济现状和今后发展趋势的基础上作出的科学论断,对指导今后15年的农业和农村经济、社会的协调发展具有极大的现实意义和历史意义。关键词水利基础基础产业产业地位过去几十年的建设,我国工农业已经形成了一定的物质技术基础,发展到今天,提出两个转变和两个战略的指导方针绝不是偶然的,这是历史经验的总结,这种战略性的转变是历史发展的必然规律。两个转变包含了生产关系和生产力两个方面,其中生产力着重在经济增长方式的转变,也是各国经济发展的一条客观规律,特别是在我国走向社会主义市场经济的历史进程中,重点放在经济增长方式的转变,这对我国农业生产方式的改变和生产力水平的提高将会产生深刻的影响。我国人口众多,耕地资源有限,水资源严重短缺,要实现2000年粮食总产量5000亿kg的目标,靠资源外延显然是十分困难的。因此,通过两个转变充分发挥现有农业物质技术基础条件才是这一目标和农村经济技术稳定发展的一条根本出路。当今世界人口、资源和环境问题中,水已成为最核心的一个问题。联合国和世界组织一再呼吁各国关注水资源问题,并把其提高到人类社会生存能力的高度来认识。世界银行的经济专家说,水是20世纪90年代的石油。联合国预言到2000年水将成为全世界最紧迫的自然资源问题。特别是亚洲缺水已引起了人们对这个地区能否保持经济增长、社会发展和政治稳定的忧虑。缺水的背后存在着粮食、土地或能源之争。事实上缺水已成为邻国之间和地区之间发生争执,甚至战争的根源。中东地区国家关系恶化和爆发冲突,其中争夺水资源就是原因之一。我国是一个水资源严重短缺的国家,全国人均占有水资源只有2300m3,已被列为世界13个贫水国家之一。国际组织认为,人均占有水资源2000m3就到了严重缺水的边缘,人均占有水资源只有1000m3仅能满足起码的需求。我国在2000m3以下的有15个省市区,在1000m3以下的有10个省市区,其中9个省市区在500m3以下,中国缺水的形势十分严峻。值得指出的是,人均占有水资源量和人类可获取的淡水量是两个不同的概念,两者的比例约为1∶0.4~1∶0.5,因为降水在地区和时间上的分布直接影响可获取淡水的多寡,年平均降水量往往掩盖了一个国家或地区内部降水的巨大变化。世界银行认为,人均可获取淡水量500m3已经成为影响经济增长的临界值,按这样的标准,我国至少有10个省市区低于这一临界值。46年来的水利建设已经形成了一定的物质基础,目前我国年总供水量为5285亿m3,农业用水占80%左右,人均用水量只有450m3。由于人口增长处于高峰期,与粮食一样,21世纪我国人均用水量仍处于低水平,不会有大的增长。因此,保护水资源,提高水资源的利用率就成了当今世界共同关注的一大问题。一个国家的人均用水量是衡量其经济发达水平的指标,一个国家的用水结构是衡量其工业化程度和生活水平的指标,一个国家的单方水效益是衡量其科技水平的尺度。我国人均用水量处于非常低的水平,用水结构农业仍然是大头,单方水的效益比发达国家要低得多。我国一方面严重缺水,一方面水资源的利用率又很低,浪费十分严重,单方水的效益平均只有1kg产量,而发达国家在2kg以上。加上人为污染,不合理的利用和浪费及加剧了缺水危机。从长远看,世界气候变暖导致降水区域的变化,地球表面气温升高及温差的变化,使人类的生存与发展将面临一系列新的问题,对农业和社会经济的发展将会带来深远而复杂的影响。整个华北降水减少,入海水量减少,冬春旱受灾面积上升,不仅威胁农业,而且直接影响经济发展和人民生活水平的提高。我国的水危机已成为严峻的现实。目前我国500多个城市有300多个不同程度缺水,工业城镇缺水58亿m3,农业缺水300亿m3,工业影响产值上千亿元,农业影响产量二三百亿公斤。由此可见,农业要发展,增长方式要转变,都必须首先提高水资源的利用率,否则不仅增长方式难以转变,而且发展也是难上加难。我国粮食产量低而不稳,主要受制于水旱灾害。一位省领导同志说得好,搞农业,政策再好,科技水平再高,一旱就旱掉了,一涝就冲掉了,即使加上一流的服务也不行,没有扎扎实实的农田水利基本建设的保证作用,其他措施都无法发挥作用。所以,农业发展的关键是水的问题。水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的基础产业,农业要实现两个转变,水利必须先行。总结历史经验,要加快水利建设,推进增长方式的转变应考虑以下八个方面一、提高水利在农业和国民经济中的地位和作用的认识增强对水的忧患意识要包括两个方面,一是大江大河防洪标准普遍偏低,病险水库多,中小河道淤积严重,一场大水对一个省来讲上百亿元的经济损失,对全国来讲上千亿元的经济损失和成千上百万人生命安全的威胁,因此,要有心腹之患的威胁感。二是北方缺水,南方也缺水,水是战略资源,干旱缺水同样对经济和人民生命安全带来严重威胁,甚至导致地区间的冲突干旱缺水,供水不足对一个省的经济来讲也是上百亿元,对全国来讲则是影响产值上千亿元干旱缺水不仅直接威胁人民生存条件,还会引起生态环境恶化。因此,要有生存威胁的危机感。水旱灾害频繁是我国自然地理和气候条件所决定的,但是现在公众对水患意识仍然不强,特别是对水危机仍然没有引起高度的重视,正如联合国21世纪议程所明确提出的,一切社会和经济活动都极大地依赖于淡水的供应和质量,但人们并未普遍认识到水资源开发对提高经济生产力,改善社会福利所起的作用随着人口增长和经济发展,许多国家将很快陷入缺水的困境,经济发展将受到限制,要推动水的保护和持续性管理,需要地方一级、全国一级、地区间、国际间的公众意识。因此,当务之急首先要提高公众对水的忧患意识。1996年6月江泽民同志考察河南时曾深刻指出,水利太重要了,现在社会上对水的理解、对水利的重要性认识还不太全面,甚至有一些领导干部对其重要性和意义也认识不够。我们应当全面深刻领会江泽民同志的重要论断,必须从战略高度来认识水利在农业和国民经济中的地位和作用,从战略高度来认识水危机问题。二、进一步落实水利基础产业政策,真正把水利作为第一位的基础设施优先发展、超前发展在制定八五计划时,李鹏同志就指出过,水利作为基础产业要体现在计划上。几十年来,水利一直是以服务于农业为主,但是随着经济社会的发展,水利已经面向整个国民经济和社会的发展,水利建设的任务变了,投资量也增大了,但资金来源的渠道和结构没有发生根本性的变化,尤其是在计划上没有体现,供水能力并没有作为国家国民经济产品计划的一个指标,说明水的问题还没有引起有关部门的高度重视,水要进入市场经济在认识上还有很大的差距。从1996年上半年经济形势分析来看,投资结构趋于改善,最为明显的是各行业投资增减的变化,国家鼓励发展的农业、能源、基础原材料、交通、邮电通信等行业投资增长保持高速度,比如,农业为25.3%,电力为40.1%,电子为106.7%,邮电通信为33.3%。在这些基础产业中惟独没有水利,如果包括在农业中,那么农业投入在这些基础产业中最低,水利再位于其中就更低了。因此,应当遵照江泽民同志考察河南时的讲话精神和李鹏同志的指示精神,进一步落实水利基础产业的政策,供水能力不应当作为一个省和全国国民经济产品计划中的一个量化指标,在投资计划中要相应体现基础产业优先发展和重点倾斜的政策。三、深化水利改革,转变观念,推进两个转变,实现两个发展战略实现两个转变很重要的一条就是要优化资源的配置。优化资源配置,提高水资源利用率,是推进经济增长方式转变和可持续发展战略的战略措施和根本途径。尤其是水是所有资源中最富有危机的一种战略资源,优化水资源配置更显得十分重要,但目前水资源管理体制不顺。国土面积较小的荷兰和以色列对水资源的统一开发利用和统一管理保护都采取了高度统一的政策,并有严密的管理组织机构,严格的法规和收费制度。他们的宝贵经验值得借鉴,在中国只能多龙治水,绝不能多龙管水。水资源的开发利用要讲经济规律,要反映稀缺资源的实际,要讲价值规律,依靠社会主义市场经济来优化水资源的配置,改进各用水部门用水量的分配。水资源要严格按照流域和水系进行管理,既要重视常规水资源的利用,也要重视非常规水资源的利用,比如污水、海水和循环水的利用等,更要重视水资源的节约使用,提高水资源的利用率、单方水的效益和生产力水平。

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