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水利工程论文-新干县城防洪工程存在问题及对策.doc

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水利工程论文-新干县城防洪工程存在问题及对策.doc

水利工程论文新干县城防洪工程存在问题及对策摘要通过对新干县城防洪工程存在问题分析,积极探索新时期城市防洪规划建设理念,提出城市防洪规划建设中应着力解决好的几个问题。关键词县城防洪规划对策1工程概况新干县城地处赣江中下游,位于江西省中部,滨临赣江东岸而建,是革命胜地吉安市的北大门。京九铁路、105国道和赣江三条交通运输大动脉自南向北平行穿越县城全境。湄湘河从东向西横穿铁路、105国道和县城流入赣江,将县城划分为南、北两大部分。县城现有城区面积76KM2,现有人口65万人,是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽。新干县城自建城(镇)1000多年来,历史上未曾设防洪工程,洪涝灾害频繁发生,洪水根源来自赣江,十年九涝甚至一年多涝,是县城人民历来的心腹之患。每当洪涝发生,人民群众生命和财产损失都十分巨大,甚是悲惨。鉴于以上原因和承蒙上级大力支持,新干县人民于1995年秋动工、1997年底建成了新干县城防洪工程。工程按防洪标准30年一遇,3级堤防设计,截弯取直京九铁路桥以下湄湘河,沿赣江及湄湘河京九铁路以下河段设防,集水利、交通、市政于一体。主要工程项目有新开湄湘河,全长972M;新筑两条堤,即城南、城北防洪堤,全长464KM,其中南堤长091KM(含湄湘河多功能防洪墙233M),北堤长373KM(含赣江防洪墙1099M),堤顶高程415M,宽6M。新建排涝站三座,排涝集水面积441KM2,总装机容量4155KW。新建交通桥三座,即105国道桥、通远桥和商贸桥。以及建有3条总长11KM的排洪渠和9座涵闸。在县城构筑起“一河导洪流,两堤锁蛟龙,三站镇波澜,三桥飞彩虹”的防洪排涝格局。工程经1997年、1998年、2002、2004年先后六次洪水考验,确保了县城主城区301KM2,45万人口和25KM的105国道安然无恙,免遭洪灾直接经济损失12亿元。2存在的问题21建设起点低、标准不高,工程老化严重。受当时的经济条件和城市观念限制,已建工程建设起点低,标准不高,样式和格局陈旧,未构筑城市风景。防洪堤大部分采用土堤形式,堤顶道路未硬化,河道、堤岸未衬护,堤坡未绿化、美化、亮化,整个堤坝杂乱不堪,与城市建设很不相称;城区河道和水域未能很好地开发利用,成了垃圾河和臭水塘,并且淤堵严重;未建设规范完善的排水与防污体系;防洪大堤未与城市主、次干道形成顺畅的交通网络;现有工程经过多年运行,部分工程存在病险、老化和功能退化现象,部分遗留工程问题未处理;管理设施不配套及管理手段落后等。22保护范围太小,与城市发展不相适应。已建防洪工程形成3个小防洪圈,总保护面积301KM2,与现有城区面积比,不足1/2,与新一轮新干县城2004-2020年总体规划面积40KM2相比,还不足1/13,尚有大部分新城区防洪排涝得不到保护,防洪能力小,大大限制着城市的发展。23功能单一、单调,不能体现城市水利特色。大部分工程仅具有防洪或排涝功能,水域狭窄,不成景观,不能与城市设施有机结合,缺乏多样性,没有体现城市水利特点与风貌,展现防洪与商贸、交通、市政、园林、观光、休闲融为一体的城市功能,营造以人为本的滨水、亲水舒适场所与景观。随着城市的快速发展,县城防洪工程与城市建设越来越不协调,矛盾日益突出,影响城市规划和发展,也影响当地的投资环境。24水环境未得到合理规划和治理,水务一体化没有进展。截弯取直新开了一条湄湘河,但却把原有的湄湘河大部分、北门湖大部分填掉了搞城市建设,加上修建县城中心广场又填掉了一个湖,造成县城区水域大面积减少,而县城建设日益扩张,从而大大缩小了城市水面率。保留的部分老湄湘河、北门湖和新开的湄湘河、城南蓄洪区,又因排水体系不完善和无配套的防污措施,成了污水和垃圾的集散地,不堪重负,污染严重,水质基本上处在Ⅳ~Ⅴ类的水平,部分处在劣Ⅴ类的水平,大大超过了Ⅲ类水质标准要求。污水甚至使排涝站泵房底部的机电设备腐蚀坏死。整个县城区水环境未得到合理规划和治理,水务管理仍旧是多部门、多头管水,水务一体化没有任何进展,县城区水环境管理处在无序状态,防洪堤河滩地或保护范围内存在违规建房,水环境状况十分恶劣和令人堪忧。25非工程措施不健全,管理和维护经费无保障。突出的问题有城市防汛机构不健全,参与机构多但职责不明确,业务人员少;防汛自动化和办公自动化装备基本空白;没有水、雨情观测设施,防汛方式落后;管护及水行政执法力度太弱;防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道,保障不足,水毁工程及病险工程得不到及时修复等。3对策31全面规划,综合治理,分期实施。鉴于现有防洪工程的规模不大,保护面积太小,不能满足城市建设迅速扩张的要求,根据新一轮新干县城20042020城市总体规划,以新的总体规划为基础,按照县城新规划的城市功能分区情况,重新对防洪工程进行规划。县城新总体规划面积增至40KM2,比现有城区面积扩大5倍,比现有防洪保护区面积扩大10多倍,防洪与排涝保护圈从现有的3个增加到11个,防洪保护矛盾十分突出。重新规划和建设县城防洪工程,以确保县城新规划建设受到防洪保护。为此应对新增的7个防洪圈进行规划建设,并对规划的防洪圈按先老城区、后逐渐向城郊延伸的顺序,分轻重缓急,提出分期实施计划。根据城市建设状况,近期急需开展老城区天府庙防洪圈、城南新行政区防洪圈和城北花园新区防洪圈规划建设,以尽快拓展防洪保护范围,适应城市建设需要。急需开展滨江大道(改105国道西迁至赣江岸边而建)规划建设,形成总长10KM的景观轴心,打造江岸风景,极大提升周边土地价值,并可拿出部分土地换取建设资金用于建设防洪工程。远期开展三背、化工厂、灌溪、瓦桥和赤岗塘城区防洪圈规划建设。32充分考虑城市水利特点,规划与城市建设相协调。防洪工程布置要与城市人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合,协调统一,积极构建便捷、畅通的交通网络;要对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布署,适当开挖引进新河道和湖泊,增加城区水域面积,扩大城市水面率,增强城市水面调蓄洪水能力和改善城市水体调节功能,改善城区气候和空气环境,充分兼顾城市功能与防洪功能,使防洪工程与城市建设融为一体。33贯彻以人为本和人水自然和谐理念,完善配套设施建设。要开发建设城市水域和水岸,体现“绿脉引导,生态水岸”特征,贯彻生态和环保理念,切实做好排水、排污和治污规划,完善各项配套设施建设,改善城市水环境,还清水于民。要开发建设滨水公园、水上娱乐中心和各种水岸休闲设施,把城市滨水地带建成适宜居家生活、休闲娱乐、观江赏景、饮食购物之理想场所,形成人水自然和谐空间,建成对外展示城市滨水风情特色之窗口,构成新干城市人文景观闪亮的风景,极大地改善县城的总体环境和提升县城的城市品位,促进城市建设和经济发展。34规划建设应坚持高起点、高标准。要求规划建设观念要新、要实,既要承认现实状况,又要大胆创新,眼光放远,思想放宽。规划布局要体现现代化城市建设要求,采用先进而风格多样的水利建筑型式,借鉴园林特色,做到起点高、标准高,改变过去那种灰头土脸的形象。建设标准上要适度大气,要有一定的超前意识和目标,市政建设要服从于防洪大局,不能因个别工程降低整个城市防洪标准,造成洪水隐患而因小失大。35搞好水务一体化改革,健全管理和经费保障体系。城市防洪工程涉及到多个行政部门,矛盾较多,现行体制又是分灶吃饭,水利与城建对防洪、除涝、排水、排污和环卫各自为政,使矛盾难以协调解决。因此应立即改革管理体制,加强对防洪工程和城市水资源的统一管理和治理,走水务一体化道路,从整体出发,统筹兼顾,处理好各部门关系,搞好防洪保障。要建立健全防洪非工程措施,建立防汛信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统,构建现代化防汛管理体系。要健全防洪工程管理措施和制度,加大城市防洪工程水行政执法力度,整治违规建房等严重违法行为。要从财政拨款、防洪保安基金和受益单位收益等方面建立正常的管理、维护经费来源渠道,以及时修复病险或水毁工程,确保防洪工程的正常运行,为城市的快速发展和人民生活质量的提高提供有力的防洪保障。

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