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水利工程论文-水库移民社会良性运行与发展条件探讨.doc

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水利工程论文-水库移民社会良性运行与发展条件探讨.doc

水利工程论文水库移民社会良性运行与发展条件探讨摘要水库移民社会系统发展规划的目标是安置区社会的良性运行和协调发展。结合当前水库移民社会发展的实际,详尽地阐述和分析了维持水库移民安置区社会良性运行和协调发展的必要条件,为实现水库移民安置区社会的良性运行和协调发展提供参考。关键词水库移民安置区社会系统良性运行协调发展社会是由相互依存的部分构成的有机整体,各部分对整体发挥功能,满足整体的需要,某一部分的运转需要其他部门的配合。[1]水库移民社会系统的良性运行目标是社会体系的稳定与和谐。一、安置区社会与物质环境相适应在任何一个有人类生存的区域,首先要面临的就是人类与自然环境的关系。水库移民安置区也是一样,移民为了生存,不得不从周边的自然环境中获得食物以及满足生存与发展所必需的物质。而自然资源的稀缺性又决定了移民不能无节制地过度开发和利用资源。如果无节制地开发和利用资源,将会导致安置区内资源遭到破坏甚至枯竭,最后导致移民在安置区内无法生存,引发二次搬迁或回迁到库区。如果这种情况延续下去,二次搬迁安置区或库区会再次遭到破坏,形成恶性循环。所以在移民实践中应当充分考虑安置区社会发展与物质环境的相适应问题。二、适度的安置区人口安置区的适度人口问题,通常也被称为安置区环境容量。目前对于农村移民主要是确定安置区的土地资源承载力,即对于一个固定的安置区,它拥有的土地资源数量是一定的,一定数量的土地最多能养活多少人就是该安置区的环境容量[2],即适度人口。安置区的土地一般情况下主要有两个来源一是从移民安置点周边村组进行土地调整二是新开垦土地,所以很多安置区的土地质量并不是很好。在进行移民安置规划时,通常会根据安置区土地的土质情况,通过一定的改良措施使现有安置区土地的产量有所提高然后根据规划的土地产量情况,参考农村人口年粮食消费量以及畜禽年饲料消费量计算出安置区的土地承载力。更简单的方法是,将人均口粮换算为人均最低拥有土地量,然后计算出土地承载力。另外,一般在土地安置人口之外,有条件的地区可以考虑进行一些二、三产业安置,这部分安置人口也应计入安置区的环境容量中。此外,在计算环境容量时要考虑相应人口的自然增长。从以上分析可知,安置区移民安置环境容量实际上是一个变量,它取决于移民安置规划中生产开发的措施,如土地能改良到什么水平,产量能达到多少,二、三产业的发展潜力如何,规模能有多大,能安置多少劳动力。这一切的变化都会导致安置区环境容量的改变。所以在进行安置区环境容量确定时,要防止过于乐观地估计安置区容量。过量的移民迁入安置区,会无法满足他们生产和生活的基本条件。另外,过多的移民人口一方面会导致安置区人均资源的短缺,另一方面还会造成社会的不稳定。三、移民社会角色的适当安排安置区移民在搬迁前所充当的社会角色应在搬迁后予以延续。譬如搬迁前是教师,那么搬迁后应首先安排从事教师职业。当然随着安置区经济的发展,部分农民移民将离开土地进入工厂当工人,这期间要注意采取有关措施帮助移民实现其角色的温和转变。在中国,水库淹没影响的大部分移民是以土地为生的农民。相对其他人群,他们对社会和自然环境变化的适应性较弱,离开原来熟悉的生产生活环境搬迁到陌生的安置区,对于他们已经构成了很大的压力,如果再加上社会角色要发生变化,其后果将会导致部分移民感到无所适从,并且对未来失去信心。因此在移民安置规划时,应尽量注意保持移民的社会角色与搬迁前一致,这样他们以前所掌握的技能在搬迁后还能得到发挥,增强了移民重建家园的信心。即使是发展经济的需要对劳动力就业结构进行一定的调整,移民从农民角色可能转变为其他角色,这个转变的过程要特别注意移民的心理反应,在选择进行角色转变的移民人群时,尽量考虑年轻、接受新生事物能力强等因素,然后组织有关技能培训以帮助他们完成这种转变。四、安置区移民之间的信息沟通通常在进行移民安置规划时,移民安置的方式主要有两种集中安置和分散安置。集中安置的方式下,为保证社区的完整性,一般来说小规模的安置区的移民主要来源于同一地区,他们之间的语言交流不存在障碍。但对于大规模的安置区,移民可能来自不同地区,甚至会因方言差别大而使同一安置区的移民小组之间无法进行沟通。这不利于整个安置区的整合,会因沟通问题导致安置区内部发生冲突和矛盾,不利于安置区的稳定和发展。另外,对于分散安置的移民,如果迁入村庄的当地方言与移民的方言差别较大,导致无法正常沟通时,这些零散的移民将会变得孤僻,最终被当地社区边缘化。因此,在进行移民规划时要充分考虑社会成员之间的信息沟通问题,防止因语言障碍造成移民与移民之间,以及移民与当地居民难以融合。五、对社会基本事物认识的一致性社会基本事物主要包括度、量、衡标准的统一,还有诸如移民对宗教、风俗习惯等的理解和看法。在中国,由于国家对于度、量、衡的标准的强制性规定经过几十年的演变,目前在全国范围内,度、量、衡的标准基本得到了统一。因此无论是库区还是安置区,移民之间以及与安置区当地居民之间在度、量、衡的标准的使用上并未出现太多矛盾。中国是一个多民族的国家,对于少数民族地区的移民,在规划时应充分考虑他们不同的文化背景、不同的价值观以及不同的风俗习惯。尽量不要将难以融合的不同民族安排在同一安置区,这一点特别敏感。一旦在安置区内部移民或安置区移民与当地居民之间产生有关宗教和风俗习惯的冲突与矛盾,那么对于安置区稳定以及安置区内部或外部的社会整合是十分不利的。此外,关于移民对于金钱的看法的统一,这就提出了在移民安置区进行社会思想文化建设和正确的舆论导向问题。由于中国的移民政策采取前期补偿、后期扶持的方式,本身这种方式是为了实现移民可持续发展,因而在世界上被公认为比较先进的移民安置模式。然而,这种方式带来了一种潜在的副作用,即容易让移民产生等、靠、要的思想。调查表明,很多移民搬迁前在经济上很独立,不依赖政府和集体,在政策允许的范围内,靠自己的劳动获得收入,以提高家庭生活水平。然而在移民过程中,各种补偿补助以及生产扶持资金的发放开始使他们感到眼花缭乱,继而认为他们可以一直能得到政府或项目的资助,从而把大量的精力花费在讨价还价而不是生产开发上。因此,在移民实践中,针对这一问题,第一,要对移民进行思想文化和价值取向方面的调整,让移民及时从过分追求金钱及物质条件的误区中解脱出来。第二,移民补偿政策的公开与透明,让移民参与移民政策的制定,尽早地让移民了解补偿标准与政策。移民在了解之后,会根据自身经济条件加上补偿经费及早安排未来的生产生活。如正确处理建房投资与生产投资之间的关系。第三,在移民实践的具体操作时,在补偿补助款的发放上采取一些灵活而且行之有效的方法。如,在移民自拆自建房屋时,为防止移民房屋补偿款被挪作他用,而无法完成新房修建,可以根据移民建房的进度采取分期付款的方式在移民安置后的一定时期内的生产扶持补助费发放时,可以采取实物加现金的方式。给移民发放生产资料,然后根据生产情况给予其他方面的费用减免,如水费等。鼓励移民发展生产,而不是每年领取补偿费让土地荒芜。最终当后期扶持年限一过,移民无法生活下去,就谈不上可持续发展。六、安置区移民奋斗目标的大体相近在安置区建立之初,一般情况下,从移民的角度出发,移民的主要奋斗目标有两个一是争取更多的补偿补助二是重建家园,恢复原有的生产生活水平。前者是他们的权利,也是作为后者的经济基础。尽管无可厚非,但一旦前者占了上风,会出现上述叙述过的不利于安置区发展的后果而后者则有利于安置区的稳定和发展。经验表明,对于移民争取更多的补偿补助,几乎在所有的水库移民以及其他工程移民中都有所体现,一方面可能是补偿补助的标准确实较低,无法满足移民的最低期望值,因此,移民会采取很多方式去申诉而维护他们应有的权利另一方面,出于人们对于既得利益的追求,移民也是一样。有些移民总是想得到更多的补偿补助,甚至把这一想法演变成极端的行为,如抵制搬迁,聚众闹事等。因此,在具体移民实践中,要充分注意这种负面的奋斗目标演变成为整个安置区移民的整体行为,应及早发现问题,加强沟通,从源头上遏制这种整体行为的

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