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水利工程论文-水权分离与政府水管理范围界定.doc

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水利工程论文-水权分离与政府水管理范围界定.doc

水利工程论文-水权分离与政府水管理范围界定摘要:水价、水权与水市场是水业市场化的重要内容,而这三者也是建立现代水业管理体系的重要前提,与这些概念的进入相辅相成,近两年来有关水权分离的问题也成为行业热点。水权分离与政府水管理范围界定所涉及的基本问题包括水的经济属性和水权,现针对以下三个问题与同业进行交流。关键词:水权分离政府水管理水权制度水业产业化随着社会主义市场经济体制在我国逐步建立,城市化进程的加快,中国水业市场化成为一种趋势。我国现有的水业管理体系和水业产业结构,不足以支撑中国水业产业化蓬勃发展的大势,政府部门和水业企业因这种趋势都在进行主动的或被动的变革。市场经济是建立在交换基础上的社会经济形态,而权利的清晰界定是交换的基本条件。在我国市场经济体制改革过程中,水业的管理体系与产业结构源于对水利工程、给排水工程领域的延伸,关于水业的经济、社会学基础薄弱,在水权界定及相关制度建设上滞后,导致行业改革方向不清、部门权利纷争、中央对地方水业改革缺乏正确指导。要解决这些问题,仅有工程建设、技术进步方面的努力是不够的,还需要运用经济学理论、水权理论逐步建立完善的适应市场经济要求的、能够实现水资源合理开发、高效利用的管理体制和市场机制。水价、水权与水市场是水业市场化的重要内容,而这三者也是建立现代水业管理体系的重要前提,与这些概念的进入相辅相成,近两年来有关水权分离的问题也成为行业热点。水权分离与政府水管理范围界定所涉及的基本问题包括水的经济属性和水权,现针对以下三个问题与同业进行交流。一、关于水的经济属性从产业链角度看,可从以下三个层次理解水的经济属性:1、水的资源属性水首先是一种资源。水密切关联社会经济的可持续发展,因此,水在资源分配层面上,需要来自政府的带有约束力的统一规划与管理。在我国,水资源作为一种关系国计民生的重要资源,和电力、燃气等一起列入公用事业的范畴,一直由政府全权控制。国家作为水资源所有者,是水资源权分配的主体,并保留水资源的最终处置权。国务院水行政主管部门代表国务院具体行使水资源所有权,流域机构依法负责本流域水资源的统一管理,地方政府负责本行政区域内水资源所有权的管理。在国外,水的资源属性也被当作水的基本属性,政府部门一般都有特殊的政策和制度对待水。大部分国家的水资源都属于政府。要获得使用地表水的权利,必须持有用水许可证或根据水法获得批准证。政府也会采

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