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水利工程论文-洪水河灌区水权制度改革的探索与实践.doc

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水利工程论文-洪水河灌区水权制度改革的探索与实践.doc

水利工程论文洪水河灌区水权制度改革的探索与实践摘要洪水河灌区地处干旱缺水的甘肃省河西走廊,是黑河流域一处大型自流灌区。灌溉水源主要依靠降雨和祁连山区冰雪融化补给。灌区现已建成中型水库1座、无坝引水渠首2座、干支渠388.3KM,斗渠436KM,配套各类渠系建筑物3850座,灌区设计灌溉面积2.14万HM2。洪水河灌区承担着民乐县40%耕地的灌溉任务,同时还为民乐县城居民生活用水、工业企业用水、灌区9.7万人生活用水提供水源。在其悠久的灌溉历史上,洪水河灌区曾经形成了一套旧的水规制度。新中国成立后,灌区劳动人民又进行了积极的探索和实践,在总结前人管理经验的基础上,在中国灌区最早将“水权面积”的概念运用到了灌溉管理中,其长期以来形成的“水权面积”(当地称为判定配水面积)对研究灌区水权理论和指导水权实践具有一定的借鉴和参考价值。关键词洪水河灌区水权制度改革探索实践一、洪水河灌区历史上的管水方式和水规制度灌区最早在汉代设立“田官”管理屯田和水利,在屯垦的田卒中,有一部分为河渠卒,专为“田官”开渠引水灌田。到唐万历年间,移民剧增,垦荒日盛,引水灌田已成为发展农业的惟一途径,灌区用水管理由千家万户的居民推选出管水人员,名曰“总甲”,负责引水灌田事宜。明末清初,官府将屯养兵马的粮草地卖给农民耕种,变屯田为民耕后,用水矛盾日益尖锐,争水抢水的事件也随即出现。为避免用水争执,清康熙年间,每条渠设“掌渠”一名,由各村差甲配合共同管理用水,并明确规定“如渠口不坚,堤坝不牢,有水不引,责在农管(即掌渠)”;引水期间“如巡察不到,跑水浪费,责均在差甲,各尽其责”。与此同时,采用“按粮配水,点香计时”的办法,按交纳田赋粮的多少配水并确定浇水时辰,依次到户。这种点香计时的做法,实质上只分配了浇水的时段,不计水量的多少,“水大则有余,水小则受旱,过时不补”。每次浇水,农户在各接水渠口准备石头、树枝、柴草、木板等堵水物资,按时堵坝引水灌溉。清朝末年至民国时期,在沿用“按粮配水,点香计时”办法的基础上,实行按额定地亩纳粮、按纳粮数额配水的“干沟实轮制”,即对从河道引水的各引水渠按纳粮数额分别分配引水时段,各渠轮流引水,在规定的引水时段内,无论有水无水,水大水小均为一轮。如果水小或水干,下轮不再补配,仍然从下游开始轮灌;如果水大有余,可以出卖,卖水的价格一般是每浇一斗地(约合2.5亩)出一斗粮(约合20

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