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水利工程论文-经济手段在英、法、德、荷四国水管理中的运用.doc

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水利工程论文-经济手段在英、法、德、荷四国水管理中的运用.doc

水利工程论文-经济手段在英、法、德、荷四国水管理中的运用摘要:为实现可持续发展,必须在经济发展与环境保护之间取得平衡,传统的办法是通过建立在许可证制度基础上的“命令和控制”管理途径,试图在水环境的不同需求之间取得平衡。由于符合质量要求的水资源日益缺乏,经济手段越来越多地被用于补充许可证制度的不足。关键词:水管理经济手段英国法国德国荷兰取水费排污费1概述为实现可持续发展,必须在经济发展与环境保护之间取得平衡,传统的办法是通过建立在许可证制度基础上的“命令和控制”管理途径,试图在水环境的不同需求之间取得平衡。由于符合质量要求的水资源日益缺乏,经济手段越来越多地被用于补充许可证制度的不足。在欧洲委员会第五次环境行动项目“走向可持续”中,就鼓励成员国征收环境税和费(除传统的“命令和控制”途径外),以实现更注重费用—效益分析的环境政策。其重要内容是倡导并通过建立在法律框架下的欧盟环境政策,应用包括在环境方面收费和收税等在内的更广泛的政策措施。制定环境税和费除了为增加财政收入外,其目的还应有助于环境方面的目标,收费需在一个适当的水平上,如果标准太低或太高,都不可能获得所希望的效果。收费同样还能对造成环境影响的行为起作用,例如,当想通过取用水收费促进公众减少耗水时,如果对用户用水进行计量,并且通过降低耗水量最终能使用水户获得利益的话,即可见效。制定收费办法时,同样重要的是确定收入的用途,即收入可能用于偿付管理费用、提供改善环境的资金(包括提供无污染生产的开发研究经费),以及作为一般的税收(如绿色税,而不是其他税种)等。为对经济手段进行评估,经济合作与发展组织(OECD)推荐了以下评价标准:(1)财务有效性,如对政策目标而言,收入是否充裕;(2)财务效益,如收费的成本是否与征收的税成适当比例;(3)经济效益,如收费办法如何成功地与社会成本协调以体现资源的真实价值;(4)环境影响,收费对污染者和用水户的行为,以及逐渐改善环境的影响有多大;(5)实用性,收费体系可操作性如何;(6)可接受性,政策被接受的程度如何。另外,还应考虑评价经济手段与行业政策的统一性,并且评价其是否与国内和国际贸易、财政和环境政策的一般准则相适应。2取用水收费办法在不同国家,通过收取水费筹集的资金的使用是不同的,如为水资源工程设施提供基金,或为供水系统提供补助金等。在德国Baden-Wurttemberg州,水费

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