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水利工程论文-美国联邦政府灌溉投资的偿还.doc

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水利工程论文-美国联邦政府灌溉投资的偿还.doc

水利工程论文-美国联邦政府灌溉投资的偿还摘要:美国联邦政府为开发西部,投资兴建了大量水利工程,有关的投资偿还政策要求灌溉用户在一定的偿还期内偿还分摊到灌溉上的联邦投资费用,但通过免息和交叉补贴政策为工程的灌溉用户提供了大量补贴.联邦政府对灌溉工程的投资优惠政策,对促进西部安居和灌溉经济的发展发挥了重要作用,但也造成了一些不良后果,如导致一些收入不足以维持水资源基础设施的正常运转的灌溉工程上马,出现了用水浪费、节水技术得不到推广、投资资金匮乏、地下水大量超采等问题.目前联邦政府通过立法采取了一些措施以期提高用水效率和保护环境.关键词:灌溉投资偿还美国联邦政府20世纪以前,美国的水资源开发及投资大多由地方或农民自行筹措或承担,但随后因工程投资额巨大,联邦政府逐渐担负起较多的水资源开发职责.联邦政府参与水资源开发的主要原因还有推行西部开发与安居政策,增加地方就业机会、刺激经济的发展以及保护和提高环境质量等.据有关资料的统计,自联邦政府参与水资源开发至1980年,联邦政府对灌溉工程的总投资为232.6亿美元(按照1985年不变美元计),其中垦务局在联邦灌溉投资中占主导地位,投资比例达97%.80年代,联邦政府投资的灌溉工程的灌溉面积约占美国总灌溉面积的五分之一.联邦政府在对灌溉工程提供财政支持时,利用联邦资金的杠杆作用对费用回收施加影响,从而达到回收费用、改革管理体制等预定目标.以垦务局投资开发的中西部灌溉工程为例,灌溉用户为从垦务局工程中获益,需获得州立法机关、州长和美国国会代表的支持,还需要根据适用的州法律成立法定机构(管区)获得财产征税权.在为用户供水的法定机构与联邦政府签订议定的投资费用和年运行维护费用的偿还协议后,才能开始最终设计和施工.1投资偿还美国灌溉工程投资的偿还方式包括:(1)将投资纳入单位水成本中回收;(2)将投资纳入接受供水服务的单位面积的土地费用中回收;(3)通过按年征收的土地税(如作为县财产税的一部分)回收.接受供水服务的农民可以通过董事会参与决定水费和服务水平.按照1902年垦务法的规定,垦务局工程的农业用户需要支付运行维护成本费用,并在一定的偿还期内偿还分摊到灌溉上的联邦投资费用(部分建坝费用和所有渠道及其他配水设施的费用),但无需偿付投资利息.起初,对用水户的支付能力估计较高,将偿还期定为10年,后来逐步增加到20年、40年.随着投资费用的增

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