水利工程论文-英国法国水资源管理制度的考察.doc

水利工程论文英国法国水资源管理制度的考察摘要英国实行的是中央对水资源按流域统一管理和水务私有化相结合的管理体制法国则采用议会式的流域委员会及其执行机构流域水管局来统一管理流域水资源，城市水务并不像英国那样搞全面私有化，而是将其资产所有权转让给私营企业，实行有计划的委托管理。关键词水资源管理资产管理管理体制一、英国水资源管理模式英国国土面积２４．４万ｋｍ２，人口５６００万人，平均年降水量１０００～１１００ｍｍ，全国降水量年际、年内分配比较均匀。因此，英国水管理的主要任务是供水和水环境保护。英国的供水水源大部分为地表水，地下水在总供水量中占３０％左右，并有逐年减少的趋势。２０世纪，英国水资源经历了从地方分散管理到流域统一管理的历史演变，目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制通过水服务办公室颁布费率标准，确定水价通过饮用水监督委员会制定生活水质标准、实施水质监督。私营供水公司在分配到水权与水量的基础上，在政府和社会有关部门的指导和监督下，在服务范围内实行水务一体化经营和管理。在英国，与水资源管理相关的中央级政府部门主要有３个农业、渔业和食品部，环境、运输和区域部，科技教育部。农业、渔业和食品部主要负责农业灌溉排水等，并负责提供中央防洪经费。环境、运输和区域部主要负责制定全国水政策、法律法规，保护和改善水资源，最终裁定有关水事矛盾，监督取水许可证制度的实施等。科技教育部主要负责有关水利方面的科研教育活动。政府水资源管理执行部门主要有国家环境署、饮用水监督委员会、水服务办公室、水事矛盾仲裁委员会。①国家环境署。它负有发放取水和排污许可证、制定并实施取水排污和环境保护政策和计划、制定国家防洪规划和组织安排防洪工程建设、对相关法律进行解释等职能。英国从６０年代起即开始实施取水许可证制度。先是由流域水务局发放，后由环境署代表政府统一发放，先后共发放了４８０００份取水许可证。取水许可证期限一般为２５年，但现在取水许可证的年限在逐渐缩短。１９９５年环境法出台后，国家环境署不仅发放取水许可证，而且发放排污许可证，污水处理不达标准不允许排放。１９９９～２０００年度，国家环境署共批准了约４０００余个排污许可证。国家环境署除了实施水资源政府管理外还拥有和运营直属工程。国家环境署实行管理成本与收入平衡的原则，每年预算约６亿英镑（２０００年为６．２４亿英镑），主要来源于防洪税收、取水许可证及环保收费、政府拨款和有关项目的合作费用等。②水服务办公室。水服务办公室通过控制水公司上限收入等手段代表政府对供水企业进行宏观经济调控，监督供水公司履行水法律赋予的各项职责。同时，制定合理的水价，保护供水公司和用水户的合法权益。水服务办公室主任由国务大臣任命，全权负责水服务办公室的工作，不受其他政府部门的干预和支配。主任每届任期为５年。水服务办公室起着沟通供水公司和用水户的桥梁作用。一方面在保证供水公司履行其法律规定职责的同时，保证供水公司可靠且合理的收入和利润另一方面，水服务办公室要确保用水户的利益不受损害。这主要体现在两个方面一是监督供水公司的服务质量（含水质和服务）达到规定的标准二是通过限制水价确保用户所支付的水费合理。③饮用水监督委员会。饮用水监督委员会是环境、运输和区域部的一个职能部门，代表政府提出饮用水的水质参数，制定饮用水水质政策和检测标准，检查供水公司的水质检测系统，提供有关技术咨询以及与欧共体的谈判等。除了上述３个水资源管理的政府职能部门外，还有一个消费者委员会。它由当地政界人士和普通用户代表组成，负责受理和调解消费者和供水公司间的纠纷。它隶属于水服务办公室，但又保持相对独立，只有当纠纷无法协调解决时，才移交水服务办公室处理。英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。１９８９年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原２９个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。以泰晤士河水公司为例。它的前身为泰晤士河水务局，１９８９年实行私有化并于当年年底上市，当时每股股票价值为２．４镑。目前该公司水务服务范围主要是泰晤士河流域，服务面积约１３０００ｋｍ２，拥有７４０万供水用户和１２００万污水处理用户，日供水量２９０万ｍ3，日污水处理量４２０万ｍ3。１９９９～２０００年，该公司收取的户年均水费（含供水和排污两项）为１８８英镑（英国年均水费为２５５英镑），年收入为１４亿英镑，税前利润为４．２亿英镑，税后利润为１．３亿英镑。公司１９９９～２０００年的资产投入为４．３５亿英镑，长期银行债务约１０．８亿英镑。可见，泰晤士河水公司的服务和经营是相当不错的。根据欧共体反垄断经营的要求，英国１９９８年出台了新的竞争法案，英国供水公司正面临新一轮的改革。主要是打破管网和供水一体化的垄断性经营，实行供水厂网分开的体制。目前，英国供水公司的这一轮体制改革正在进行之中，尚未形成最终的供水工业新格局。①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（ＣＡＭＳ），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源的优化配置、跨流域调水的必要性和可行性、工程布局及其成本、社会成本效益。政府通过批准和发放取水许可证实现对水权和水量的分配，平衡流域内地表水和地下水的开采量通过批准和发放排污许可证，提出对污水治理的要求，实现对河流水质的控制，保护水资源生态平衡。英国的国家环境署下设８个派出分支机构，在水资源管理上有些类似于我国流域机构，但管理手段上（包括政策法规和经济手段）要比我们流域机构强的多。②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这主要是市场行为。英国水务一体化的基础是水权，供水公司在获得水权的基础上，在政府的监督指导下把水作为资产来经营和管理，转换成水服务商品。水务一体化载体是市场，供水公司通过提供水商品服务（供水、污水处理等），自主经营、自负盈亏，并可以在金融和资本市场融资，获得自身发展。目前，英国的供排水基础设施建设主要是由供水公司在市场上融资进行。水务一体化的对象是市场中的直接用户，包括家庭、工商企业、社会团体等，服务者与被服务者之间发生的是直接的经济关系。③公民参与水管理机制的完善。每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。④政府水资源管理的资金充裕，来源稳定。国家环境署每年都是按预算安排管理、服务等项目，当年收入是下一年预算的基础。近年环境署每年收入均在６亿英镑以上，资金４５％来源于取水、排污及环保收费等。二、法国水资源管理模式法国国土面积55.16ｋｍ２，人口５５００万，共分２２个区域（Ｒｅｇｉｏｎ，相当于省）、９６个行政区（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ）、３６５００市镇（Ｃｏｍｍｕｎｅｓ）。法国属欧洲大陆性气候，平均年降雨量８００ｍｍ，干旱年不足６００ｍｍ，年均水资源总量２０００亿ｍ3，人均水资源量约为３６００ｍ3。历史上，法国曾经实行以用户为基础（即以区域为主）的水资源管理。二战后至１９６９年这一时期，法国由一个农业国迅速向工业国转变，快速的工业发展和城市化进程，造成了水需求的迅速增长和水污染的急剧恶化。针对这种状况，法国于１９６４年颁布了修定的水法，对水资源管理体制进行改革。其主要内容一是从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定了治污的时间目标二是建立以流域为基础的解决水问题的机制三是建立流域委员会和流域管理局，作为流