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水利工程论文-黄河水库移民工作的回顾与展望.doc

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水利工程论文-黄河水库移民工作的回顾与展望.doc

水利工程论文-黄河水库移民工作的回顾与展望摘要:治理黄河少不了兴建工程,兴建工程则少不了移民,移民问题是客观存在的,是不可回避的。移民问题是社会问题,关系重大,历史上重工程轻移民给我们带来了沉痛的教训,我们应该记取。应该把移民工作放在应有的位置,搞好移民工作,为黄河的治理开发提供基础和保证。关键词:黄河水库移民回顾展望一、水库及移民基本情况在1949年以前的漫长岁月里,黄河流域干支流上没有兴建一座具有一定规模的水利水电工程,因而没有水库移民。新中国成立后,本着“除害兴利、综合利用”的方针开发治理黄河,到1999年,在黄河干支流上已建和在建大中型水库分别是13座和171座,规模和影响比较大的有24座,移民100余万人。详见表1。其中,移民10万人以上的有三门峡、东平湖、小浪底3座,1万~10万人的7座,1万人以下的9座,没有移民的5座。二、移民机构沿革由于特殊的历史和政治原因,我国水库工程以1986年底为界线,之前投产的为老水库,之后为新水库。因修建水库工程而产生的衍生物——移民——也被相应地划分为老移民和新移民。因此,移民机构沿革也各不相同。(一)老水库移民机构沿革黄河干流1986年前修建的水库有龙羊峡、李家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三门峡、东平湖等,当时,有关省、县根据移民搬迁安置的需要建立了移民机构,搬迁任务完成后相继撤销。由于历史和政治的原因,老移民普遍存在规划设计粗疏、搬迁安置经验不足、重工程轻移民、重搬迁轻安置、过分强调国家利益和整体利益而损害了个人利益和集体利益、过分依靠思想政治工作而忽视了实际情况、补偿项目偏少、补偿标准偏低等问题,遗留下了吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、生产生活困难的问题。国务院决定从1986年开始设立库区建设基金专门用于解决水库移民遗留问题。其中,三门峡(河南、山西部分)、东平湖由黄委会负责,其余由水利部或电力部直接负责。兴建老水库工程时,移民机构是临时性的,挂靠的主管部门多变,文革期间又被合并或撤销,造成移民的许多实际问题长期无承办部门负责。因处理黄河三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民遗留问题的需要,1986年在黄委会计划处设移民科,负责编制1986~1995年期间两水库移民遗留问题处理规划(又称“一期规划”),报水利部批准后负责组织实施及管理。因小浪底水库移民工作的需要,黄委会1990年筹建移民办公室,1992年4月

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