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水利工程论文-黄河流域水权制度若干问题探讨.doc

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水利工程论文-黄河流域水权制度若干问题探讨.doc

水利工程论文-黄河流域水权制度若干问题探讨摘要:自汪恕诚部长在中国水利学会第一届学术年会及七届二次理事会上作了《水权和水市场--谈实现水资源优化配置的经济手段》的重要论述后,在水利系统及社会上引起了热烈反响,不少专家、学者通过不同的方式发表了对水权与水市场的看法。建立和完善我国水权制度和水市场对优化配置水资源,促进水资源的可持续利用具有重要的作用。黄河流域开展分水工作较早,下面结合黄河流域的实际情况,谈一下对水权问题的认识。关键词:黄河流域水权制度问题探讨自汪恕诚部长在中国水利学会第一届学术年会及七届二次理事会上作了《水权和水市场--谈实现水资源优化配置的经济手段》的重要论述后,在水利系统及社会上引起了热烈反响,不少专家、学者通过不同的方式发表了对水权与水市场的看法。建立和完善我国水权制度和水市场对优化配置水资源,促进水资源的可持续利用具有重要的作用。黄河流域开展分水工作较早,下面结合黄河流域的实际情况,谈一下对水权问题的认识。一、黄河水权管理中存在的主要问题运用水权理论指导我国水资源的管理工作起步较晚。1988年《中华人民共和国水法》颁布执行,在《水法》中规定了取水许可制度,1993年国务院颁布了《取水许可制度实施办法》,上述法律法规的颁布执行,标志着我国依法进行水资源权属管理的正式开始。具体到黄河而言,1987年国务院批准了南水北调生效前《黄河可供水量分配方案》,考虑到黄河综合治理和防洪的需要,河道内输沙等生态需水210亿m3,相应可供国民经济用水量只有370亿m3,并具体分配到了沿黄各省(区、直辖市)。1994年根据水利部的授权,黄河流域实施了取水许可制度,将黄河水资源的使用权更进一步分配到用水户。《黄河可供水量分配方案》颁布执行和黄河流域取水许可制度的实施,在一定程度上起到控制用水规模、合理配置水资源和促进黄河水资源可持续利用的作用。但黄河流域水权管理中也存在不少问题,主要是:(一)使用权的界定不明确,影响了水资源的权属管理《黄河可供水量分配方案》为多年平均来水情况下取水许可的审批和总量控制提供了基本依据。但该水量分配方案对于黄河在不同来水情况下以及对不同河段、干流与支流不同用水部门的水量分配办法没有界定,使得分水方案的可操作性不强。特别是黄河遇到枯水年份,国民经济用水往往挤占了河道输沙及生态用水,造成下游断流,主槽淤积加重,影响防洪安全。(二)监督管理措施

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