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水利工程论文-BOT在水利工程中的应用研究.doc

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水利工程论文-BOT在水利工程中的应用研究.doc

水利工程论文BOT在水利工程中的应用研究摘要浙江省湖州市老虎潭水库在建设运营过程中,采用BOT形式,引入民间资本,解决了政府加快基础设施建设与资金不足之间的矛盾。就项目进展情况、项目融资、项目特许经营权、项目政策处理、原水供应、项目监管等几个方面进行了全面阐述,并就该项目带来的启示及需要完善的几个问题进行了探讨。关键词BOT老虎潭水库民间资本1老虎潭水库BOT项目背景湖州市是浙江省北部、太湖南岸的中心城市,以丝绸文化为代表的历史文化名城。2008年末全市土地面积5818km2,总人口258.50万人。2008年全市实现国内生产总值1034.89亿元,人均国内生产总值3.67万元,2008年末,市区城镇居民人均可支配收入达到21604元,农民人均纯收入10751元。湖州市多年平均水资源总量39.46亿m3,仅占全省的4%,全市人均水资源占有量1534m3/人,仅为全省平均值2710m3/人的57%。同时,湖州市洪涝旱灾害交替并存,建国以来,曾发生洪、涝、旱灾37次,其中洪涝20次,平均2.7年一次干旱17次,平均3.2年一次。湖州市目前防洪标准偏低,基础设施差,调控工程少,难以防御强台风、长历时梅雨、流域性大洪水和突发性、区域性大暴雨对中小流域的危害。为了解决湖州市今后用水矛盾及东苕溪防洪需要,湖州市人民政府决定兴建老虎潭水库。湖州老虎潭水库位于湖州市境内的东苕溪支流埭溪上,是一座以防洪为主,结合供水,兼顾灌溉等综合利用的中型水库。老虎潭水库集水面积110平方公里。多年平均径流量8622万m3,水库总库容9966万m3,正常蓄水量7207万m3,调节库容6813万m3,防洪库容3503万m3。工程建成后,将有效减轻东苕溪沿线的行洪压力。提高湖州中心城市防洪能力,使埭溪流域防洪标准由目前5-10年一遇提高到20-100年一遇并可为湖州中心城区,埭溪沿岸村镇供水6342万m3,增加年灌溉水量183万m3。2老虎潭水库BOT项目特征2.1项目进展2003年7月,市委、市政府召开老虎潭水库建设工作动员大会暨领导小组成员第一次会议。组建了水库工程建设领导小组和水库建设总指挥部,统筹实施水库建设。市委、市政府提出了本届政府建成老虎潭水库的总体目标。并确定了以财政性资金为引导、利用市场机制筹集建设资金的筹资设想。2003年9月前完成工程水库淹没调查专题报告,10月30日前完成工程项目建议书,12月30日前完成工程可行性研究报告、工程地质勘察专题报告、工程环境影响评价报告、工程水土保持方案设计报告和工程地质灾害评估及压矿专题报告,2004年6月30目前完成工程初步设计。8005年8月,湖州市人民政府与中环保水务投资有限公司签定老虎潭水库及引水工程特许经营协议。2005年10月,前期工作全部顺利完成。2005年12月30日水库主坝工程开工建设。2006年12月26日,水库工程顺利截流。2008年5月30日正式下闸蓄水。2.2项目融资湖州市委、市政府最初筹资是想用水库原水供应与下游土地开发捆绑运作进行招商引资,后因国家对土地开发收紧,无法对水库下游土地进行运作,因此后来确定了以原水价为主要标的、综合评分为基本方法的公开竞标方案,有效规避了政府投资风险,体现了公开、公正、公平的原则。2005年8月,市政府与中环水务公司签定了项目投资特许经营协议。老虎潭水库项目投资估算总额为85750万元,其中水库项目投资65200万元,引水管道项目建设投资估算为20550万元,考虑到水库具有一定的防洪减灾的公益职能,通过对水库工程所承担的公益性与非公益性职能的比例进行投资分摊,湖州市政府决定无偿向项目公司投入20000万元,其余65750万元建设资金由项目公司筹集。项目工程前期方式的费用,由项目公司承担。在建设期间除省及以上部分的行政事业收费,湖州市政府给予免除。项目公司自筹资金3668.94万美元,再加上工行湖州分行联合工行北京分行以银团贷款方式发放贷款5亿元,老虎潭水库所需建设资金全部到位。2.3项目特许经营权2.3.1特许经营权授予湖州市政府授予组建后的项目公司湖州中环原水有限公司在特许专营期内享有以下特许经营权投资、建设、经营项目设施依据规定取得土地使用权并按规定使用水库场地和增压泵站场地,拥有管道用地的他项权利以及保护上游水资源,并从水库上游原水储于水库,向湖州市自来水公司供应原水并收取原水费,期限为30年。项目公司须承担防洪、减灾任务,须在湖州市政府防汛抗旱指挥部统一调度下做好防汛抗旱工作,因执行政府指令而造成的损失问题,由政府负责处理。项目公司应保证协议规定的下游灌溉所需水量。2.3.2特许经营权终止1提前终止。提前终止可能有一是因项目公司未履行协议,擅自转让、抵押、出租特许权,擅自停业、歇业严重影响社会公共利益和安全的,湖州市政府有权提前终止协议,二是因湖州市政府提前收回或取消全部或部分特许经营权,或市政府为履行其协议规定的义务并造成严重后果的,项目公司有权提前终止协议三是因为不可抗力事件导致提前终止。2经营期满。经营期满,市政府授予项目公司的特许经营权终止,项目公司应在移交日向湖州市政府或其指定的机构无偿移交全部的项目设施及其他与项目设施相关的固定资产、权利、文件、材料和档案,并确保符合相关规范要求。项目公司在正式移交前,应善意履行看守职责,保障正常生产和服务。2.4项目政策处理项目所有用地的征租地及移民安置等政策处理工作由项目公司委托湖州市政府组织实施。对于库区移民安置和征地拆迁费用,实行包干协议方式,政策处理费用未超过概算5%以内部分由项目公司承担,超过5%以上部分由湖州市政府负责。2.5原水供应2.5.1水质和供水安全项目公司应按照适用法律对水库的水资源加以保护,保证水质不低于地表水环境质量标准GB383820022类标准。项目公司应不间断地连续将原水输送至交付点,并按协议要求满足供水水质,水量、水压、供水服务需求,做好水库清库工作。项目公司应遵守国家相关法规,确保项目设施的安全运营。2.5.2水量除不可抗力因素和项目公司自身原因外,在项目完工后运营初期三年内,项目的年基本保证水量分别为5475万吨、5840万吨和6205万度,从第四年起的年基本保证水量为6342万吨。也就是说,如果自来水公司向项目公司购买的原水未达到基本水量也将按照基本水量收取。项目公司因水量供应不足给自来水公司造成损失应给予赔偿。2.5.3水价项目运营初期三年内的原水价格,在当前项目投资估算、运行成本、税收政策和银行贷款利率等成本要素水平条件下,确定为1.10元/立方米,自第四个运行年起的原水价格,将按照水利工程供水价格管理办法中有关规定,在当前项目投资估算和、运行成本、税收政策和银行贷款利率等成本要素水平条件下,确定为1.4元/立方米,自第四个运行年起将根据上述条件变化对该水价进行相应调整,当前各成本要素水平按协议规定进行,价格调整根据协议调价公式进行。第四个运行年起,原则上原水供应价格每三年调整一次,并报湖州市物价主管部门审核。2.5.4水费收取湖州市自来水公司应按每两个运营月实际供水量支付原水费,并购买不低于基本水量的原水。因自来水公司未及时支付给项目公司原水费,将由市财政局承担支付责任。

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